Антикризовий пакет законів Рузвельта

Політиці великомасштабних реформ, що проводилися в США в 1933 - 1940 роках і увійшли в історію під назвою "Нового курсу" Т. Рузвельта, передувала економічна криза, що вибухнула в 1929 році , відома як "велика депресія". У цій винятковій обстановці розпочався грандіозний за масштабами "експеримент" Рузвельта, націлений на подолання кризи і пожвавлення економіки. Суть реформ "Нового курсу", що проводився в 1933 - 1940 роках, - посилення державного регулювання економічних і соціальних процесів. У багатьох своїх рисах проведені перетворення були близькі тієї економічної політики, яка надалі отримала назву Кейсіанская. У період, що передував здійсненню "Нового курсу", багато його основних ідей практично стали частиною американського інтелектуальної спадщини. Складалася і завойовувала собі простір ідеологія, згідно з якою державне втручання в процеси виробництва та обміну вже не розцінювалося як порушення індивідуальної свободи і природних законів. Тим більше, що неокласична теорія, яка панувала до цього і грунтувалася на принципі вільних ринкових відносин, в період "великої депресії" показала свою неспроможність. Перші ж дні президентства Рузвельта, який вступив на посаду в січні 1933 року, були ознаменовані екстреними заходами. Президент оголосив загальні "банківські канікули" до 9 березня і запропонував Конгресу Надзвичайний закон про банки, прийнятий 9 березня 1933, що включав такі заходи: надання банкам позик Федеральною резервною системою; відкриття після "банківських канікул" тільки тих банків, які будуть визнані здоровими; заборону на експорт золота. В цілому до кінця березня 80% банків-членів ФРС відновили свою діяльність, але 2000 так і не отримали дозволу на неї. Банківська криза була таким чином досить швидко подолана. Двома найбільш важливими законами першого терміну президентства Рузвельта (1933 - 1936 роки) можна вважати закон про відновлення національної промисловості (НІРА) і закон про регулювання сільського господарства (ААА), прийняті на початку 1933 року. Дуже велике значення Рузвельт надавав першу з названих законів, який вводився на два роки і складався з трьох розділів. Перший розділ визначав заходи, які могли хоч якось пожвавити економіку. Головними в цьому напрямку повинні були стати "кодекси чесної конкуренції" - правила, що регулюють умови конкуренції, зайнятості та найму, що захищають інтереси споживачів. Розробка кодексів для кожної галузі покладалася на так звані торгові групи - об'єднання підприємців галузі. До кінця 1933 було затверджено близько 290 "кодексів чесної конкуренції". Другий і третій розділи закону визначали форми оподаткування та виплати до Фонду громадських робіт. У перші ж місяці президентства Рузвельта були здійснені кроки, спрямовані на розвиток громадських робіт. На ці цілі виділялися небачені на ті часи суми - 3,3 мільярда доларів. За пропозицією президента в березні 1933 року був заснований Громадянський корпус збереження ресурсів. Його завдання - направлення безробітних міських юнаків у лісові райони. На початок літа 1933 250 тисячам молодих людей 18 - 25 років передбачалося створити трудові табори, де вони отримували б безкоштовне харчування, дах, формений одяг і 1 долар на день. До 1935 року число таборів було збільшено вдвічі, і до початку війни в них побувало 3000000 чоловік. Взимку 1933 - 1934 років була створена Адміністрація цивільних робіт, що надала роботу більш ніж 4 мільйонам безробітних, які опинилися без засобів до існування. В цілому, до січня 1934 року на громадських роботах було зайнято 5 мільйонів, а на допомогу по безробіттю жили 20 мільйонів американців. Закон про регулювання сільського господарства був прийнятий Конгресом напередодні оголошеного фермерами загального страйку. Він був покликаний зупинити подальший розвиток аграрної кризи. Щоб підтримати ціни на сільгосппродукцію, пропонувалося скорочення посівних площ і поголів'я худоби. Проведення в життя закону було болючим: довелося заорати 10 мільйонів акрів вже засіяних бавовною площ, знищити 25% всіх посівів, забити 6000000 голів свиней. У результаті введення цього закону фермерам були надані кредити на 100 мільйонів доларів. Продаж ферм, що розорилися з аукціону практично припинився. Одне з основних завдань НІРА і ААА - зупинити кризове падіння цін на продукцію. За законом ААА президент міг девальвувати долар і збільшувати готівкову грошову масу. Забезпечення ж долара в США утруднювалося постійним активним торговим і платіжним балансом. Масового ж випуску не покритих золотом паперових грошей Рузвельт побоювався. Був обраний абсолютно новий і оригінальний спосіб знецінення долара - великомасштабні закупівлі золота за завищеними до курсу долара цінами, що призвели до його штучного зниження. Цей захід супроводжувалася вилученням золотого запасу з федеральних резервних банків і передача його казначейству. Банки ж натомість отримували золоті сертифікати, які прирівнювалися до золота як засіб забезпечення банківського резерву. У початку 1934 року Рузвельт підписав закон про золотий резерв і встановив нову ціну на золото - 35 доларів за унцію, що збереглася до 1971 року. В результаті відбувся перерозподіл доходів між промисловим і позиковим капіталом на користь першого. Становище боржників полегшилось. Процес, який при стихійному розвитку подій міг прийняти форму масових банкрутств в кредитній сфері, завдяки інфляції придбав велику плавність і рівномірність Після досить швидкого подолання банківської кризи в порядку денному залишалася банківська реформа. Закон Гласса-Стігалла від 16 червня 1933 значно розширив повноваження Федеральної резервної системи, яка за відсутності в США Центрального банку могла стати єдиним знаряддям посилення контролю уряду над банками. Завершилася банківська реформа прийняттям у серпні 1935 року білля, який суттєво збільшив вплив уряду на ФРС і кредитний ринок: президент отримав право призначати членів ради керуючих ФРС, а через них стверджувати президентів 12 федеральних резервних банків ....

В. Величенко
О. Майстренко