вівторок, 10 червня 2014 р.

Стан облоги у Франції і в Німеччині

Найбільш поширеним, типовим із надзвичайних заходів є стан облоги. Вперше законодавство про стан облоги розвинулося у Франції з кінця XVIII. звідки воно було запозичене більшістю європейських держав. Суть цього заходу з'ясується з порівняльного нарису чинного права французького і німецького .

Стан облоги у Франції регулюється законами 9 серпня 1849 і 3 квітня  1878, в Німеччині - прусським законом від 4 червня 185, на якому в сильній мірі  відбився вплив французького закону 1849 р., частиною імперської конституції 1871. Розглянемо послідовно найважливіші моменти досліджуваних заходів, якими є: приводи і порядок оголошення стану облоги, повноваження які даються ним адміністрації, в відступ від загального законного порядку, і пов'язані з нею обмеження звичайних прав громадян.

У Франції, за законом 1878 р., стан облоги може бути оголошено не інакше, як у випадку безпосередньо загрозливої ​​небезпеки, що виникає внаслідок зовнішньої війни або збройного повстання ( insurrection а main armee). Право оголошення стану облоги належить законодавчим палатам. Тільки закон може оголосити стан облоги, свідчить ст . I закону 1878

Це загальне правило терпить, однак, деякі обмеження, необхідність яких вбачається в тому, що потреба у надзвичайних заходах може виникнути тоді, коли законодавчі палати не засідають . Винятки ці обставляються пересторогами, з метою попередити можливість зловживання ними. При цьому закон проводить відмінність між тим випадком, коли палати не засідають внаслідок простої відстрочки або перерви між двома сесіями, і тим, коли палата депутатів розпущена, внаслідок чи закінчення законного терміну її повноважень або розпуску її главою виконавчої влади. У першому випадку президент республіки може оголосити стан облоги зі схвалення ради міністрів, але при цьому закон надає палатам зібратися з права (en plein droit, тобто без скликання) у дводенний термін. У разі ж розпуску палати депутатів і до повного закінчення нових виборів, стан облоги  взагалі не може бути оголошено президентом республіки, хоча б і тимчасово, за одним винятком: у разі зовнішньої війни, президент, зі схвалення ради міністрів, може оголосити стан облоги, проте лише в тих місцевостях, яким загрожує вороже вторгнення, крім того, в якості необхідної умови, закон наказує негайне проведення виборів і скликання палат в можливо якнайшвидший проміжок часу. Мотивом до обмеження права виконавчої влади оголошувати стан облоги під час розпуску палати лише таким надзвичайним випадком, як вороже вторгнення, є прагнення попередити зловживання, легко можливі при проведенні виборів при дії виняткового положення, яке може служити небезпечним знаряддям обмеження свободи виборів .

Але і в тих випадках, коли оголошення стану облоги проводиться президентом республіки, остаточне вирішення питання таки належить законодавчим палатам. Негайно ж по їх зібранні вони постановляють або про збереження цього запобіжного заходу, або про його скасування. З причини того, що для всякого закону, отже і закону про введення стану облоги, необхідна згода обох законодавчих зборів - палати депутатів і сенату, згода їх обох необхідно і при вирішенні питання про збереження оголошеного становища. Якщо з цього питання погляди палат розходяться, стан облоги в силу цього знімається сам собою .

У законі, а також і в президентському декреті, яким оголошується стан облоги, повинні бути точно позначені місцевості (комуни, округи та департаменти), де він отримує застосування. Закон повинен визначити також тривалість його дії. Це вимога закону 1878 являє собою нововведення, порівняно з колишнім французьким законодавством про стан облоги, нововведення, яке сильно оскаржувалося. Сенатська комісія відкидала його, визнаючи його, по-перше, марним, оскільки стан облоги може бути знято в будь-який час законодавчим актом, ініціативу видання якого може прийняти на себе кожен член парламенту, і, по-друге, небезпечним, з причини того ніби того, що заздалегідь неможливо визначити ймовірну тривалість кризи, що викликала оголошення стану облоги. Незважаючи на ці заперечення, постанову про термін було прийнято, очевидно, під свіжим враженням досвіду 1871 до 1876 рр , протягом яких велика частина французької території перебувала під режимом стану облоги , досвід якого показав, за влучним висловом Дюфора, що стан облоги набагато легше встановити, ніж скасувати. Заперечення сенатської комісії втрачають всяке значення, особливо на увазі того, що закон 1878 передбачає можливість випадку, коли призначений термін виявиться недостатнім; новий закон може продовжити дію стану облоги на новий термін, якщо в цьому є потреба.

У законодавстві Німеччини немає таких пересторог стосовно умов і порядку оголошення стану облоги. Право оголошення його належить в Німецькій імперії не законодавчим зборам  a єдино імператору. За статтею 68 імперської конституції, імператор може, в разі, якщо що-небудь загрожує громадському спокою в межах союзу, оголосити військовий або стан облоги (в німецькому праві це синоніми) у будь-якій частині його території. Надалі до видання загальноімперського закону з цього предмету, форма оголошення і наслідки його визначаються прусським законом 4 -го червня 1851 р., з тими обмеженнями, які викликаються деякими особливими умовами.

Стан облоги в Німеччині, згідно з постановами закону 1851 р., може бути оголошено, по-перше, якщо, у разі війни, якійсь місцевості загрожує або якщо в ній вже відбулося вороже вторгнення, і по-друге, у разі повстання, явно загрозливого для громадської безпеки. Вирішення питання про наявність умов, що вимагають або дозволяють зробити оголошення стану облоги, належить виключно імператору. Оголошення робиться через видання імператорського указу, який контрассигнується імперським канцлером. Указ публікується в офіційному органі і, понад те, про нього повідомляються всі ті місцевості, які оголошуються в стані облоги, шляхом публічного прочитання указу, супроводжуваного барабанним боєм і трубними звуками, a також розклеювання його в громадських місцях і надрукування в газетах. Щодо терміну, на який оголошується стан облоги, німецьке законодавство не має жодних постанов.

Що стосується тих наслідків, якими супроводжується оголошення стану облоги, то у Франції вони визначаються і в даний час законом 1849 З оголошенням стану облоги, що належать цивільній владі повноваження для підтримки порядку і забезпечення безпеки - pour le maintien de l'ordre et de la police - переходять в повному обсязі до військової влади. Ці повноваження обіймають собою як загальну (т. з . попереджувальну) поліцію, яка в звичайний час знаходиться в руках членів адміністративного відомства, так і поліцію судову, що відправляється органами судового відомства. Таким чином, військова влада отримує право видання розпоряджень, з метою охорони громадського порядку, a також право здійснення обшуків, виїмок, арештів і т. д. Закон, правда, обумовлює, що «цивільні влади продовжують здійснювати ті з звичайних повноважень, які за ними будуть залишені военною владою». Остання, однак, в будь-який час, протягом дії стану облоги, може взяти на себе здійснення таких повноважень.

Крім загальної постанови щодо переходу до військової влади повноважень по охороні порядку і безпеки, французьке законодавство встановлює ряд окремих повноважень, наданих військовій владі в відступ від звичайного законного порядку. Завдання їх - обмеження деяких основних громадянських і політичних прав. У законі 1849 (ст. 9 ) ці повноваження виражені в чотирьох пунктах. По-перше, військова влада наділяється правом проводити обшуки вдень і вночі в житлі громадян, чим обмежується одне з найважливіших цивільних прав - недоторканність житла. По-друге, особиста свобода зустрічає обмеження в наданні військовій владі права вислання або видалення осіб, що піддаються покаранню, a також і осіб, які не мають постійного проживання в місцевостях, оголошених в облоговому положені. По-третє, військова влада отримує право наказувати про видачу зброї і військових снарядів, проводити обшуки і відбирати їх. По-четверте, стан облоги тягне за собою істотні обмеження свободи друку і права зібрань. З моменту оголошення стану облоги військова влада отримує право «забороняти друковані видання ( les publications - загальний термін, що обіймає, однаково, як періодичну пресу, так і неперіодичні видання) і збори громадян, які вона визнає такими, які сприяють безладу або його підтримці».

Крім зазначених обмежень, стан облоги у Франції тягне за собою ще один вельми важливий наслідок, a саме, вилучення з компетенції звичайних судів довгого ряду злочинів і надання їх в ведення судів військових. «Військові суди», свідчить ст . 8 закону 1849 р., «можуть бути уповноважені відати злочинами проти безпеки республіки, проти конституції, проти громадського порядку і спокою, яке б не було положення ( qualite ) головних винуватців та їх спільників». Вираз «можуть бути» як би обмежує значення цих вилучень, так як воно дає підставу думати, що компетенція звичайних судів може і бути збережена в недоторканості. Але це обмеження є тільки удаваним ; воно не має ніякого позитивного значення на увазі того, що питання щодо передачі ведення тих чи інших злочинів військовим судам вирішується не ким іншим, як военною ж владою, яка, як показав досвід, користувалася наданою їй можливістю у всій повноті і з великою енергією.

У ставленні до наслідків стану облоги, французьке законодавство майже буквально відтворюється прусським законом 1851, так що і в Німеччині оголошення стану облоги супроводжується: по-перше, переходом звичайних функцій цивільної виконавчої влади в руки військового начальства, по-друге, призупиненням дії конституційних гарантій, недоторканності житла, особистої свободи, свободи друку і зборів та інших прав; нарешті, по-третє, в передачі ряду злочинів з компетенції звичайних судів у відання судів військових.

Суттєвою особливістю німецького законодавства є постанови щодо складу цих судів. Тоді як у Франції військові суди складаються виключно з осіб військових, у Німеччині до військового елементу цих судів приєднується елемент цивільний: з п'яти членів у них три офіцери, за призначенням командувача військами, і двоє цивільних суддів, які призначаються президентом місцевого суду. Один з останніх є головуючим у військовому суді. Введення в трибунали громадянського елемента, представники якого володіють більшою процесуальними досвідченістю і більшим спокоєм, має на увазі внести в діяльність таких судів дух правомірності і помірність, яка, до певної міри, може замінити або згладити відсутність звичайних гарантій правосуддя.

Зняття стану облоги в Німеччині відбувається тим же порядком, як і оголошення його, тобто в силу імператорського указу. Слідом за ним відновлюється звичайний законний порядок; зокрема, діяльність військових судів припиняється, та підлягаючі їх віданню справи передаються звичайним судам. У Франції зняття стану облоги супроводжується тими ж наслідками; але справи, що надійшли на розгляд військових судів ще при дії виняткового положення, і по припиненні його підлягають їх віданню надалі, до дозволу .

Олександр Майстренко

Немає коментарів:

Дописати коментар

Коментарі