неділя, 28 травня 2017 р.

Особливості фінансової системи Швеції

Фінансова система будь-якої держави включає в себе наступні ланки:

1. Державний бюджет;
2. Місцеві бюджети;
3. Державний кредит;
4. Спеціальні Державні фонди;
5. Державне страхування;
6. Фінанси підприємств.

Розглядаючи фінансову систему Швеції необхідно відзначить, що вона має свої особливості.

Політична влада в Швеції належить уряду і партій, що входять до нього. В даний час в нього входить 21 міністр. Законодавча влада в Швеції належить однопалатному парламенту - риксдагу, який обирається населенням на 3 роки шляхом прямого голосування на основі пропорційного представництва. У риксдагу є президія, що складається з голови (тальмана) і трьох його заступників, і не менше 15 комітетів, в тому числі конституційний, бюджетно-фінансовий, податковий, а решта відповідають областям діяльності міністерств.

Рыксдаг засідає з жовтня по травень. Проект бюджету на черговий фінансовий рік, що починається з липня, представляється в січні, а в квітні затверджується з доповненнями. У Швеції два рівня місцевих органів влади: країна складається з 24 ленів (губерній) і 284 комун (низові адміністративно-територіальні одиниці). У кожному лені є місцевий регіональний виборний орган - ландстинг, в компетенцію якого входить оподаткування місцевими податками, організація охорони здоров'я, деякі види освіти та інші питання. Ландстинг розробляє проект і приймає бюджет. У кожній комуні також працює виборний орган місцевого самоврядування - рада комуни, що відає питаннями місцевого оподаткування і організує всебічне обслуговування населення (школи, дошкільні установи, комунальні послуги, дорожнє і житлове будівництво, культурне обслуговування, організація дозвілля, турбота про пенсіонерів).

Центральний уряд справляє вирішальний вплив на економіку країни за допомогою різних економічних інструментів. Основні з них - державний бюджет.

У Швеції більше 50% державних витрат складають трансферні платежі, тобто переказ доходів у приватний сектор (домашнім господарствам і підприємствам), в тому числі пенсії, житлові субсидії, допомоги на дітей, сільськогосподарські і промислові субсидії. Сюди також входять виплати державою відсотків по державному боргу. Вони йдуть в пенсійні фонди, а також підприємствам і банкам, які купили державні цінні папери.

Кошти, що залишилися після вирахування трансфертних платежів їхніх спільних державних витрат, становлять державне споживання та інвестиції. На державне споживання припадає близько 90% суми, що залишилася, в тому числі майже 2/3 споживається в комунах. Йдеться, наприклад, про охорону здоров'я, освіту і державної адміністрації. Велика частина державного споживання складається з зарплати державних службовців - медичних працівників, вчителів та ін. Залишаються 10% - державні капіталовкладення

ПОДАТКОВА ПОЛІТИКА
Розвиток шведської системи оподаткування типово для західних країн з відкритою економікою. Аналіз системи оподаткування в Швеції дозволяє виділити її основні тенденції:

- стабільність і передбачуваність (незмінність протягом ряду років загальних правил справляння податків);

- висока розвиненість регулюючої системи;

- постійна орієнтація держави на підтримку структурно-відтворювальної рівноваги;

- гнучкість, вибірковість з точки зору цілеспрямованості комплексу пільг і санкцій на реалізацію загальних цілей соціально-економічної політики;

- рухливість, «чутливість» до змін у формуванні доходів та інших об'єктів оподаткування;

- сприйнятливість до зміни політичних і соціальних вимог розвитку суспільства;

- постійна протиінфляційна спрямованість;

- еластичність видів податків і ставок в залежності від стану грошового обігу;

- всеосяжність податків і ставок, оскільки всі види грошової, майнової і навіть натуральної власності виступають об'єктами оподаткування.

У Швеції державний сектор, тобто центральний уряд і місцеві органи влади (комуни і правління ленов), відповідає за різноманітні послуги, що включають освіту, заходи політики на ринку праці і промислову політику, охорону здоров'я, пенсії і інше соціальне страхування, турботу про літніх людей, охорону навколишнього середовища і т.п. Тому податки в Швеції дуже високі - близько 56,5% ВВП, в тому числі 25,3% - прямі, 14,7% - непрямі і 16,5% - на соціальне страхування, і за цим показником Швеція займає перше місце в світі), проте велика частина цих коштів повертається до платників податків у вигляді трансфертних платежів і державних послуг.

Податкова система в Швеції включає прямі і непрямі податки і внески. Основні прямі податки - національний (державний) і місцевий (комунальний) прибуткові податки, державний податок на капітал (власність), податок на спадок та пожертвування. Крім того, існує розвинута система внесків з підприємців на соціальне страхування, що охоплює пенсії, допомоги на випадок хвороби і т.д. Непрямі податки, що повністю надходять державі, включають податок на додану вартість і різні торгові та акцизні податки по окремих товарах. Ріксдаг визначає як державні, так і комунальні податки. Однак місцева влада має право сама встановлювати податкові ставки в своїх комунах і ленах. Шведскі акціонерні компанії і економічні асоціації (в основному кооперативи) обкладається державним пропорційним прибутковим податком у розмірі 52% 

Показовий підхід до структури податків. 
Домінуючу роль в ній займають податки на особисті доходи, майно, а також податки на товари у вигляді акцизу і податку на додану вартість. 88% становлять податки на доходи, з яких 41% - це податки на товари та послуги (непрямий податок на додану вартість), 28% - податки на особисті доходи і 5% - на майно. Національний прибутковий податок має прогресивні ставки про 5 до 45 %. Навпаки, місцевий прибутковий податок - пропорційний, але його рівень різниться по комунам (в середньому 17%) і лени (понад 13% в середньому); 1,1% йде церкви. У сумі ці два податки не можуть перевищувати 72% . Проблема взаємодії різних рівнів податкових відносин вирішується встановленням такого порядку відрахувань, при якому податки на дохід і нерухомість в переважній більшості надходять до місцевих бюджетів, а в центрі акумулюються лише спеціальні цільові надходження з строго певними напрямками їх витрачання. Розмежування повноважень центру і місцевих бюджетів грунтується, з одного боку, на забезпеченні цільового фінансування пріоритетних соціально-економічних і структурно-відтворювальних програм загальнодержавної, загальнонаціональної значущості, з іншого - на підтримку автономності, незалежності окремих територій і максимальної орієнтації їх фінансової політики на задоволення місцевих, регіональних потреб. 

Характерна риса бюджетної податкової системи Швеції - її соціальна спрямованість. 
60% всіх видатків бюджету використовується на охорону здоров'я, соціальне забезпечення, освіту і культуру. В результаті в країні вирівняні поточні доходи населення; забезпечений високий рівень соціального забезпечення громадян, особливо пенсіонерів, інвалідів; висока експортна здатність шведських компаній; вони займають потужне місце на світовому ринку. Питома вага Швеції в світі за чисельністю зайнятого населення становить -0,2%, по витратах на науково-технічні розробки - 1,5%, за обсягом виробництва продукції - 1%, в тому числі машинобудування - 2%, по експорту машинобудівної продукції - 3% .Використовуючи механізм бюджетного перерозподілу доходів, держава не стільки сприяє зниженню ступеня нерівності рівнів прибутковості різних груп населення, скільки вирівнюванню рівнів поточного споживання. Особливість полягає в тому, що центр вирішення соціальних проблем є спрямування ресурсів на підвищення зайнятості населення. З них більша частина витрачається на активну політику на ринку праці і менша на виплату допомоги безробітним, в той час як в інших країнах заходи в цій галузі зводяться до надання матеріальної допомоги безробітним у формі допрмоги. В результаті проведення активної державної політики у сфері ринку праці в Швеції найвища в світі зайнятість працездатного населення (83-84%) і найнижчий рівень безробіття (1,6%). Податкова система в Швеції набагато сильніше, ніж в інших країнах, орієнтована на рішення соціальних завдань. По-перше, вона акумулює в руках держави кошти, необхідні для фінансування політики забезпечення повної зайнятості і широко розвиненої системи соціальних гарантій. По-друге, прогресивне оподаткування високих доходів має забезпечити вирівнювання рівня життя різних верств населення. Займаючи за рівнем особистого споживання на душу населення з урахуванням наданих безкоштовно благ третє місце після США і Канади, Швеція демонструє найменшу диференціацію між нижчим і вищим рівнем споживання. Масштабность участі держави в перерозподільному процесі - особливість шведської фінансової системи в порівнянні з іншими країнами. Через державний бюджет в Швеції розподіляється 66-68% національного доходу, в той час як в країнах Західної Європи лише 54%, а в Японії і США всього 33-35% .Найбільші питома вага в структурі податків займає прибутковий податок - 19% ВВП, внески на соціальне страхування підприємців - 13%, акцизи і податки на споживання відповідно - 5 і 7%, податок з корпорацій - 2% ВВП.Основнимі цілями податкової політики в Швеції такі: - сприяти економічному зростанню та підвищенню національного добробуту за рахунок стимулювання трудової активності, підвищення мобільності на ринку праці і капіталу; - створити умови для зростання заробітної плати без істотного збільшення інфляції; - знизити податковий тягар для всіх категорій працівників при збереженні загального обсягу надходжень до державного та місцевого бюджету, достатнього для підтримки високого рівня соціальної захищеності населення; - створити умови для рівного оподаткування безпосереднього трудового доходу і різних категорій доходу на капітал; - обмежити зростання споживання за рахунок позикових коштів і стимулювати накопичення; - обмежити можливості високооплачуваних верств населення ухилятися від сплати податків шляхом «податкового планування» та забезпечити рівне оподаткування осіб з рівним рівнем доходів; - гармонізуватьи національну податкова систему з податковими системами країн світу, перш за все членами ЄС. 
Податки на прибуток акціонерних компаній знижені з 57 до 30%. Обмежені можливості виведення з-під оподаткування коштів на сплату відсотків і винагороду акціонерам. Скасовано коригування розміру оподатковуваного доходу корпорацій на основі переоцінки вартості товарно-матеріальних запасів. Вирівняні податкові умови фінансування капіталовкладень за рахунок власних і позикових коштів. Корпорації отримали право направляти частину прибутку в так званий спеціальний позиковий фонд вирівнювання податків, що формується в залежності від розміру акціонерного капіталу.
Державна власність і державний борг.
Існуюча в Швеції економічна система зазвичай характеризується як змішана економіка. В її основі лежать ринкові відносини на конкурентних засадах з активним використанням державного регулювання, що становить економічний базис шведської моделі. Під змішаною економікою розуміється сполучення, співвідношення і взаємодія основних форм власності в капіталістичному ринковому господарстві Швеції: приватної, державної і кооператівной.Важнейшая роль державного сектора в Швеції - акумуляція і перерозподіл значних коштів на соціальні і економічні цілі відповідно до концепції шведської моделі. Державний сектор має два рівні власників: центральний уряд і місцеві (комунальні) органи влади. Нижній рівень іноді виділяється в комунальну форму собственності.Государственний сектор і державна власність - різні поняття. Особливістю Швеції є найбільша різниця в розмірах серед розвинених країн. Під державною власністю прийнято розуміти підприємства, що належать державі повністю або частково (змішана власність). Питома вага державної власності в Швеції досить низький. Навпаки, за розміром державного сектора, який можна охарактеризувати як обсяг втручання держави в економічне життя, Швеція займає серед розвинених капіталістичних країн перше место.Коммунальная власність досить обмежена і за законом дозволено в сфері комунальних послуг і житловому строітельстве.Государственная власність набуває форми або акціонерних компаній , або державні підприємства. Останні - належать державі компанії зі значною свободою дії в питаннях фінансів і зайнятості. Рішення в області цін приймаються ними самостійно. Вони повинні покривати витрати і приносити прибуток на вкладений капітал.На грошовому ринку Швеції введений новий короткостроковий державний інструмент - векселя державного боргу. Цей інструмент для фінансування державного запозичення залучив широкий спектр інвесторів серед нефінансових компаній і інститутів ринку капіталів. В останні роки збільшилася і частка виплат за відсотками за державним боргом Швеції, правда, державний борг став знижуватися, в тому числі іноземний в зв'язку зі зникненням дефіциту бюджету. 
Основна частина комунальних витрат припадає на охорону здоров'я та соціальні послуги, охорону навколишнього середовища (близько 30%), освіту (близько 21%), освіту (близько 21%), електро- і водопостачання (12%), дозвілля та культуру, транспорт і зв'язок (по 5%) Основні сфери витрат ландстингів -. охорона здоров'я, деякі форми освіти, допомога інвалідам та підтримка сільського господарства, промисловості і торгівлі. На охорону здоров'я припадає 75% всіх витрат. 
Основа шведської системи соціального страхування - різні види соціальних допомог, які також є важливим інструментом політики розподілу. Сюди включаються також і перекази з сектора соціального страхування домашнім господарствам. 
Фінансування державних видатків в Швеції комплексне. Різні частини державного сектора мають власні джерела доходів. Крім того, ландстинги, комуни і сектор соціального страхування отримують дотації в основному від центрального уряду. Для останнього основне джерело доходів - непрямі податки. Податки і внески на соціальне страхування, виплачені державі, становлять 90% всіх доходів центрального уряду. 50% цієї суми складають непрямі податки, 15% - внески на соціальне страхування. Для місцевої влади основне джерело фінансування (60%) - прибуткові податки. Державні трансферти комуни становлять 25% доходів комун, і є дотації комуни з низькими податками, компенсацією втрат оподаткування, допомогою і субсидіями на інвестиціі. В секторі соціальних послуг внески підприємців і найманих працівників на соціальне страхування - основне джерело доходів, що становить 60%. Державний сектор найбільш розвинений у сфері послуг. В соціальних послугах, які складають половину сфери послуг, частка держави - 92%, в тому числі в охороні здоров'я - 91,9%, освіті і НДДКР - 88,7%, соціальному страхуванні - 98,2%. В цілому ж за статистикою на державу доводиться 49% зайнятих в секторі послуг, а з урахуванням державних компаній - 56%. Державний сектор важливий для підвищення ефективності економіки. Цьому сприяють, наприклад, гарна якість і низькі витрати на такі важливі державні послуги, як транспорт і зв'язок, система освіти. У цьому чітко видно взаємодія приватного і державного секторів: зростання доходів від першого використовується через податкові та інші надходження до державного бюджету для збільшення насамперед державних послуг населенню та приватним економічним агентам, що в свою чергу сприяє ефективності всієї економіки, де основу складає приватний сектор. 
СПЕЦІАЛЬНІ ФОНДИ
Швеція, що обрала принцип загального добробуту, розширила державний сектор економіки до такого розміру, що робить країну унікальною і в цій області: 1/3 самодіяльного населення зайнято в державному секторі, що знаходить своє відображення в виключно високих ставках оподаткування. Сумарні державні витрати, що включають як витрати на державний сектор, так і трансфертні платжі, складають понад 60% ВВП Швеції, що ставить її на перше місце в світі. Можна охарактеризувати цю частину шведської моделі як соціалізацію основних потреб, таких, як освіта і охорону здоров'я. Соціальное страхування становить основний елемент шведської соціальної політики добробуту. Мета системи соціального забезпечення в Швеції, як це підкреслюється в офіційних документах, - забезпечити людину економічним захистом у разі хвороби, при наданні медичної допомоги, народженні дитини та по старості (загальне страхування), в зв'язку з нещасними випадками і хворобами з виробничої причини (страхування від нещасних випадків на виробництві) і безробіттям (страхування по безробіттю та допомогу від ринку праці готівкою). Остаточною гарантією незалежно від причини звернення вважається допомога готівкою, відома як страхова допомога. Система страхування здоров'я є перш за все інструментом створення більшої соціально-економічної рівності. Вона дає можливість людям з низькими доходами, які потребують інтенсивної медичної допомоги, отримати медичні послуги на основі рівності з іншими. Більш того, система страхування функціонує як фінансовий інструмент та інструмент державного управління. Система соціального страхування фінансується з державних і місцевих податків, податків з підприємців, найманих працівників і тих, які працюють не по найму, доходів відсотками і відрахувань з капіталу з різних фондів. Головне джерело (понад 40%) - внески з підприємців, які обчислюються з суми фонду заробітної плат. Розподіл коштів ведеться через контори соціального страхування. 

Відповідно до програми додаткових службових пенсій створений Загальний пенсійний фонд, метою якого є відшкодування очікуваного скорочення приватних заощаджень. Підприємці повинні робити внески в ЗПФ за свох працівників. Ці внески складають близько 15% заробітної плати. Внески і доходи за відсотками перевищують виплати коштів з фонду і тому були закумульовані величезні резерви. Тому ЗПФ здійснює вирішальний вплив на ринок капіталів і тримає близько 1/3 загальної суми шведських облігацій. 52% коштів ЗПФ розміщено в житлове будівництво, 29% - в цінні папери центрального уряду і 15% в приватні облігації.

Підготував О. Майстренко

Немає коментарів:

Дописати коментар

Коментарі