Штаб «Росія» повинен був представляти докладні огляди про стан радянської промисловості із зазначенням виробничих потужностей і дислокації об'єктів. Противника в першу чергу цікавила оборонна промисловість, а також підприємства, які мали значний економічний потенціал. Найважливішими об'єктами розвідувальних спрямувань спецслужб нацистської Німеччини були підприємства машинобудування, металургії та вугільної промисловості, по переробці нафти, райони її видобутку і місця зберігання нафтопродуктів, а також об'єкти транспорту, що мали оборонно-стратегічне значення: аеродроми, мости, порти, депо, шляхопроводи, водокачки і інші споруди. Цікавило практично все: продукція промислових підприємств, сировина і матеріали, стан колгоспів, спосіб життя і настрої людей, житлові умови, рівень заробітної плати і раціон харчування робітників і службовців.
У міру підготовки остаточного варіанту плану агресії «Барбаросса», оформленого директивою верховного головнокомандування збройними силами Німеччини № 21 від 18 грудня 1940 року, та наближення термінів його реалізації розвідувальна діяльність противника все більш активізувалася і з кожним місяцем наростала. В кінці 1940 року в управлінні військової економіки та спорядження вищого командування вермахту, очолюваного генералом Томасом, були розпочаті попередні розробки економічних заходів, пов'язані з реалізацією плану «Барбаросса». Незабаром для верховного командування німецьких військ були підготовлені два підсумкових документа: «Військова економіка Радянського Союзу» і «Військово-економічні наслідки операції на Сході». У першому на основі відомостей розвідки були дані характеристики великих економічних районів СРСР, джерел сировини, родовищ нафти, економічний огляд радянської військової промисловості та інші військово-економічні показники. У другому документі містилися економічні оцінки наслідків запланованого нападу на СРСР. Зокрема, говорилося, що в перші місяці для Німеччини настане полегшення в галузі постачання продовольством і сировиною, якщо шляхом швидкого захоплення вдасться: а) запобігти знищенню запасів; б) захопити нафтові райони Кавказу незруйнованими; в) вирішити транспортне питання.
Інший документ, що відображає розвідувальні устремління противника СРСР в сфері військової економіки, датований 22 листопада 1941: військово-господарським управлінням верховного командування сухопутних військ Німеччини була прийнята інструкція для отримання відомостей про військове господарстві не окупованих районів СРСР. Робота зі збору даних для оцінки стану військової економіки СРСР та прогнозування її розвитку названої інструкцією була гранично конкретизована, коло питань, що цікавлять було чітко окреслено. Зокрема, були необхідні відомості про підприємства: назва виробництва, марка продукції довоєнного і воєнного часу; точне положення; наявність під'їзних шляхів та їх схема; види продукції, що випускається; проектна виробнича потужність; кількість і розміщення робітників, кількість зайнятих у виробництві жінок і рід їхніх занять; секретні технології, винаходи та виробничі методи, а також відомості про мобілізаційне розгортання виробництва військової продукції: час набрання чинності мобілізаційного плану, якими засобами і з якими результатами було збільшено кількість продукції, що випускається; терміни часткового або повного переходу промисловості на виробництво військової продукції; конкретні труднощі, що виникли при реалізації мобілізаційного плану, відомості про виробничі зв'язки: джерела і шляхи доставки сировини, напівфабрикатів і деталей, а також вугілля та електроенергії; розмір їх запасів. Підвищена увага була приділена якості технологічного обладнання: співвідношення сучасного і застарілого, іноземного та вітчизняного верстатного парку; відомості про заводи, що випускають найважливіше технологічне обладнання, оцінка якості обладнання на цих заводах за тими ж критеріями.
Поки наступ вермахту йшов успішно, розвідувальні устремління до військово-економічного потенціалу СРСР могли бути реалізовані ретельним опитуванням полонених червоноармійців, призваних до армії безпосередньо з об'єктів оборонних та інших галузей народного господарства. Для збору розвідувальних даних було створено п'ять фронтових абверкоманд по три-п'ять абвергрупп кожна. Особовий склад цих підрозділів виявляв серед полонених червоноармійців спеціалістів, робітників і службовців різних галузей народного господарства і піддавав їх ретельно допитам. У ході війни німцям вдалося зібрати і обробити велику кількість дуже цінних матеріалів про військово-економічний потенціал СРСР.
З березня 1942 почалися масові закидання в глибокий тил СРСР агентів, спеціально підготовлених в розвідувальних і диверсійних школах і на курсах абверу, додаткова мережа яких почала створюватися ще восени 1941 року.
Агенти, які навчалися в розвідувально-диверсійних і диверсійних школах і на курсах абверу, засилали в радянський тил із завданнями здійснювати вибухи і підпали на промислових підприємствах. Але диверсії на об'єктах економіки могли бути ефективними для противника лише при масових масштабах, тільки за цієї умови можна було дезорганізувати оборонну промисловість та економіку СРСР в цілому. Однак розгорнути масову диверсійну діяльність, так само як саботаж і шкідництво, спираючись на місцеве населення, було нереально, для цього не було сприятливих політичних умов і відданих агентів в достатній кількості.
Слід також врахувати, що серед агентів противника було чимало людей, які побоювалися здавати себе на милість влади через страх вищої міри покарання: їх вербування німцями була закріплена видачею комуністів, радянських активістів і партизанів, відбором антирадянських декларацій, фотографуванням в суспільстві німецьких офіцерів і т.п. Багато з таких агентів, потрапивши на радянську територію, проходили етап легалізації, проте ніяких заходів з виконання завдань німецької розвідки не вживали.
Завдяки роботі контррозвідувального органів державної безпеки СРСР німецькій розвідці так і не вдалося створити надійні агентурні позиції в промислових центрах і на залізничних комунікаціях СРСР. Підтвердженням тому є потайне зосередження великих сил Червоної Армії під Сталінградом до середині листопада 1942 року. Пересування військ, бойової техніки та матеріальне забезпечення майбутнього контрнаступу проходили по залізницях Сибіру і від Уралу до Волги, включаючи практично всі промислові регіони СРСР на величезній його території. Незважаючи на масштабність підготовчої роботи, її результати для німецького командування виявилися несподіваними. І в наступні воєнні роки ні розвідувальні, ні диверсійні, ні інші підривні устремління в сфері військової економіки СРСР противник через своїх агентів в повній мірі реалізувати не зміг.
У перший же день війни директивою від 22 червня 1941 нарком держбезпеки Меркулов зажадав націлити оперативну роботу на своєчасне розкриття і попередження можливих шкідницької-диверсійних актів на об'єктах народного господарства. Необхідно було негайно припиняти будь-які спроби державних злочинів: шпигунство, терор, диверсії, повстання, бандитизм, страйки, саботаж і т.д.
У місцевостях, яким загрожувала окупація противника, фіксувалися відсутність організованості та дисципліни серед місцевих партійних, радянських і господарських керівників, паніка серед населення.
Несанкціонована евакуація районних і міських керівників розцінювалася як передчасна ліквідація Радянської влади. Тому відповідні санкції поширювались на цих осіб.
Основою організаторської роботи влади стала директива РНК СРСР і ЦК ВКП (б) від 29 червня 1941 року про мобілізації всіх сил і засобів на розгром загарбників. Керівники країни зажадали енергійних заходів з надання всебічної допомоги армії. Належало зміцнити тил, організувати охорону заводів, електростанцій, мостів, телефонного і телеграфного зв'язку, повести нещадну боротьбу з дезорганізаторами тилу, дезертирами, панікерами, розповсюджувачами чуток, знищувати шпигунів, диверсантів і ворожих парашутистів.
30 червня 1941 рішенням Президії Верховної Ради СРСР, ЦК ВКП (б) і РНК СРСР було створено Державний комітет оборони (ДКО) з наділенням його усією повнотою влади в країні. За 1626 днів свого існування (по 3 вересня 1945 року) ДКО прийняв 9971 постанову і рішення. З них - близько 2/3 з питань економіки та організації військового виробництва. Реалізація постанов ДКО покладалася на апарат РНК СРСР і уповноважених ДКО на місцях. Велику організаторську роботу на місцях вели наділені широкими повноваженнями представники ГКО, уряду та окремих наркоматів і відомств.
У загальному процесі посилення централізації управління 20 липня 1941 Наркомат державної безпеки і Наркомат внутрішніх справ були злиті в єдиний НКВС СРСР з відновленням економічних і транспортних підрозділів. Компетенція територіальних органів держбезпеки при цьому істотно доповнилася. Директивою НКВД «Про організацію роботи економічних відділів НКВС-УНКВС по оперативному обслуговуванню підприємств оборонної промисловості» окрім колишнього завдання - припинення спроб ворожих елементів шляхом шкідництва, диверсії, саботажу порушення нормальної роботи підприємств оборонної промисловості та виявлення шпигунів іноземних розвідок - оперативному складу ставилося в обов'язок своєчасно виявляти виробничі недоліки і через партійні органи вживати заходів до усунення причин зриву виконання урядових завдань з випуску оборонної продукції.
Постановою ДКО «Про охорону найважливіших промислових підприємств» від 8 серпня 1941 року і директивою НКВС особлива увага зверталася на забезпечення безперебійної роботи об'єктів оборонних галузей промисловості: авіабудування, боєприпасів, озброєнь, верстатобудування, танкобудування, електростанцій, нафтовидобувної, нафтопереробної, гумової та хімічної промисловості, а також органів зв'язку. Результатом і метою роботи оперативного складу стали участь в організації виготовлення та поставок військової продукції фронту, сприяння безперебійній роботі промислових підприємств і транспорту, контроль за ходом виконання виробничих завдань ДКО і РНК СРСР. Роль оперативних підрозділів органів державної безпеки полягала в контролі за ходом виробництва військової продукції, за транспортуванням гостродефіцитних матеріалів, сировини, комплектуючих виробів та інших особливо важливих вантажів. Вводилася особиста відповідальність оперативних працівників за нормальну роботу оперативно обслуговуваних ними об'єктів економіки, за успішну реалізацію завдань ДКО і урядових замовлень. У цих же цілях практикувалося створення спеціальних оперативних груп.
Про величезну напругу, з якою доводилося працювати оперативному складу в перші військові місяці, говорить такий факт: в ЕКВ УНКВС по Горьківської області з Наркомату внутрішніх справ в середньому кожні третю добу надходила чергова телеграма з вимогами про прийняття найрішучіших заходів з питань, пов'язаних з випуском оборонної продукції, транспортуванням деталей, заготовок, металу та інших вантажів. Прохання аналогічного змісту з територіальних органів НКВС надходили в ще більшій кількості. Виконуючи відповідні накази і установки, оперативний склад був змушений втручатися у виробництво. Начальник ЕКО УНКВС по Горьківської області Козлов на оперативній нараді в січні 1942 року міркував: «Чи можна було залишитися осторонь, коли завод в Сормово протягом трьох місяців зривав графік випуску танків? Протягом трьох місяців такий великий завод з хорошими робітниками не дав жодного танка ».
Недостатньо енергійна робота по контролю за виробничим процесом ставала предметом гострої критики керівників підрозділів і центрального апарату НКВС. Так було в останні дні 1941 року, коли на заводі в Сормово скінчилися радіатори. Керівництвом Управління НКВД було оголошено, що винуватцем такого становища є Сормовський міськвідділ УНКВС, який був зобов'язаний дати прогноз не за п'ять днів до повного використання запасу радіаторів, а набагато раніше, щоб через партійні та урядові органи своєчасно вжити відповідних заходів. З цього приводу згадуваний вище Козлов заявив, що міськвідділ не чинив належного натиску на заводських господарників, натомість зайнявся листуванням, а «мирне співжиття з положенням, коли той чи інший завод зриває військові замовлення і відправку продукції на фронт - є злочин».
Є приклад інший коли виявилася проваленою програма виробництва мінометів на Горьківському автозаводі, Берія наказав закріпити на заводі «скільки завгодно чекістів», але таких, які б змогли будь-яким способом «витягти» виробничу програму. Вказівку співробітники виконали. В іншому випадку вони запобігли загрозі зриву виробництва легких танків Т-60 через незадовільні поставки комплектуючих деталей. Назустріч транспортним вантажівкам МВ УНКВС направив легкові автомашини, на які перевантажили частину дефіцитних деталей і привезли на заводську збірку. Графік виробництва танків був забезпечений, до кінця 1941 автозаводом було випущено 1320 легких танків, які зіграли чималу роль в успіху контрнаступу Радянської Армії під Москвою. У такій формі реалізовувалася прямий обов'язок органів державної безпеки - контроль за виробництвом і реалізацією важливих оборонних замовлень. Виконання цих функцій вело до підміни діяльності господарських та адміністративних підрозділів економічних об'єктів. Начальник УНКВС по Челябінській області Булкін в одній з службових записок в інформував про причини зриву Челябінським тракторним заводом випуску танків і зазначив, що постачальники забули замовити на заводах-постачальниках ряд деталей, яких на складах значилося більше, ніж виявилося насправді. Контроль за наявністю та зберіганням деталей на складах повністю був відсутній. Аналогічна картина спостерігалася і в інших промислових центрах. Тому оперативним працівникам доводилося самим братися за матеріально-технічне забезпечення виробництва і «посилювати натиск» на господарників.
Від органів держбезпеки вимагалося негайно реагувати на всі так звані «вузькі місця» у військовій економіці і домагатися якнайшвидшого усунення всіх перешкод. У разі зриву виробничої програми на якомусь об'єкті економіки робота підрозділу органу держбезпеки, який здійснював його агентурно-оперативне обслуговування, оцінювалася, як правило, також незадовільно. Роботу всіх заводів, що знаходилися в оперативному обслуговуванні, повинні були взяти під особистий контроль начальники економічних відділів управлінь НКВС і нести відповідальність за своєчасне і рішуче застосування заходів щодо запобігання зриву виробництва і відправки військової продукції споживачам. Інформація про стан справ надходила в управління НКВС, звідти - прямувала в центральний апарат НКВС для відома або відповідного реагування.
Виконуючи завдання, органи державної безпеки прагнули знизити реальну небезпеку різного роду надзвичайних подій на об'єктах оборонних галузей промисловості. Накопичувався досвід роботи з протидиверсійних заходів, поліпшувалася якість керівництва секретними співробітниками. Завдяки конкретним і цілеспрямованим інструктажам багато з них були готові правильно і, що особливо важливо, самостійно діяти в складних ситуаціях, в екстремальних умовах. Від інформаторів стали надходити донесення про факти, які раніше ними як передумови до надзвичайних подій не розцінювалися. Так, наприклад, в 1942 році інформатори ЕКВ УНКВС по Горьківської області особисто запобігли 38 аварій з 104, яким запобігли за їхніми ж сигналам. У тому ж році за інформацією протидиверсійного освідомлення ЕКВ УНКВС по Куйбишевської області попереджено 29 вибухів, 17 пожеж, 26 аварій і 41 поломка обладнання.
Наприклад, влітку 1942 року на електростанції в с. Балахни Горьківської області: внаслідок аварій почастішали випадки перебоїв в подачі електроенергії заводам, що виробляють озброєння, танки, боєприпаси та інші види продукції для фронту. Нестійка робота станції вносила дезорганізацію в промислове виробництво. Для забезпечення нормальної роботи цього найважливішого економічного об'єкта області довелося вживати надзвичайні заходи з використанням можливостей органів держбезпеки.
З метою створення умов, що гарантують безперебійну роботу станції, начальник УНКВС по Горьківської області Рясний наказав негайно встановити на об'єкті цілодобове чергування співробітників держбезпеки. У їх функції входило:
- Безперервно спостерігати за роботою агрегатів електростанції, виробничих дільниць, за якістю управління і щодня доповідати в Управління НКВС про роботу електростанції;
- Про всі відхилення в роботі негайно ставити до відома адміністрацію станції, вимагаючи термінового вжиття необхідних заходів;
- У випадках, коли посадові особи виявлять повільність або саботаж у запобіганні перебоїв у роботі станції, негайно ставити до відома начальника Управління НКВС або особисто вживати заходів до запобігання загрози перебоїв у роботі електростанції;
- Виявляти осіб, «підозрілих на скоєння диверсії, шпигунства, саботажу», і «ставити питання» про їх негайний арешт;
- Формувати на станції протидиверсійну мережу інформаторів і керувати її роботою;
- Контролювати і покращувати охорону станції, забезпечуючи неможливість проникнення на неї сторонніх.
Повноваження відповідального чергового УНКВС, який підпорядковувався безпосередньо начальнику територіального органу державної безпеки, показують, що функції співробітників держбезпеки зводилися до забезпечення надійного державного контролю за виробництвом електроенергії.
Нерідко траплялося, що в ході вивчення виробничої діяльності того чи іншого підприємства оперативні працівники розкривали факти різного роду приписок і окозамилювання, вдаючись до яких адміністрація створювала видимість безперебійної роботи виробничих цехів, благополучного виконання плану. Часом подібні дії допускалися з мовчазної згоди керівників наркоматів і військпредів. Найбільш поширені були факти завищення даних про кількість виготовлених виробів, «щоб приховати розвал роботи та ганебні підсумки». Практикувалося також «штучне виконання» виробничої програми у вартісному вираженні в рублях за рахунок свідомо більш дорогої продукції.
З урахуванням збитку, який наносили обороноздатності країни подібного роду прояви, органи державної безпеки вживали заходів для зниження негативних наслідків господарських і посадових злочинів. Інформація про злочинні зловживання служила підставою для порушення кримінальних справ. Певне уявлення про зміст повідомлення в органи влади дає інформація УНКВС по Челябінській області від 3 жовтня 1942 року, підписана начальником Управління Дроздецким: «Вереснева програма з випуску танків КВ-1с і Т-34 Кіровським заводом не виконана. На 13 годину 1 жовтня ц.р. пройшли пробіги (заводський і военпредовскій) 105 машин Т-34 і 156 машин КB-1с. З них опломбовано військпредом: Т-34 - 97, КВ-1c - 147 замість 300 Т-34 і 180 КВ-Ic по Сталінському завданню. 2 жовтня ц. р. директор заводу Манохін С. Н. наказав начальнику ВТК заводу Купчино Н.Г. оформити в рахунок вересневої програми 220 машин Т-34 і 180 машин КВ-1с, про що доводимо до вашого відома».
Що стосується інформування органі влади територіальними управліннями НКВС, то збережені в архівах матеріали дозволяють зробити висновок про пріоритет питань виробничого характеру. Кількість інформацій про вибухо-, пожежонебезпечну та аварійну обстановку на об'єктах народного господарства становило 16,9%; про хід виконання виробничих програм, будівництва промислових об'єктів, про причини, що перешкоджають нормальному випуску військової продукції, - 13,3%; про стан справ у сільському господарстві - 8,6%; про становище в енергосистемі - 5,7%; про недоліки в пропускному режимі і в охороні промислових об'єктів - 2,3%; про приписки в звітності по випуску продукції - 1,8%. Були також спецповідомлення про шпигунство, диверсії, шкідництво і саботаж, про незадовільну якість військової продукції, про низьку трудову дисципліну, про зловживання керівних працівників, про негативні соціальні процеси серед ув'язнених та військовополонених. Інформаційна робота органів державної безпеки охоплювала досить широке коло проблем глибокого тилу, вирішення яких сприяло зміцненню обороноздатності СРСР. Територіальні органи держбезпеки в більшості випадків не обмежувалися інформацією в інстанції, а брали безпосередню участь в усуненні причин тих проявів, які наносили шкоду обороні країни.
Недоліки та зловживання у постачанні населення промисловими та продовольчими товарами також наносили певної шкоди тилу, так як приводили до соціальної напруженості і антиурядових настроїв. За час війни біля продуктів розвелося дуже багато «жуків», «жучків» та інших шкідливих «комах», які нічого не соромилися і нікого не боялися, знахабніли настільки, що тягли не тільки для себе, а й постачали продуктами своїх знайомих.
Зрештою, до наведення порядку в «товаропровідної мережі» підключили органи державної безпеки. 20 квітня 1942 Берія підписав наказ, яким поклав на ЕКВ НКВС і відповідні підрозділи територіальних органів держбезпеки оперативне обслуговування об'єктів Наркомату торгівлі та Центрсоюзу. Вимагалося виявляти злочинні елементиі вести їх розробку, розкривати факти шкідництва, антидержавної практики планування, організованого розкрадання, зловживань з продовольчими картками та інших дій, що зривають постачання населення продовольчими та промисловими товарами. Крім того, ЕКВ управлінь НКВС повинні були збирати інформацію для радянських органів про недоліки в постачанні населення продуктами і промисловими товарами. Повністю довірити таку роботу самим співробітникам радянських апаратів, мабуть, було неможливо: спроби навести в торгівлі порядок наштовхувалися на опір окремих представників цих апаратів. Кругова порука серед них діяла часом настільки потужно, що істотно знижувала ефективність зусиль органів державної безпеки вплинути на обстановку.
Цю тему найбільш детально розкривають матеріали притягнення до кримінальної відповідальності в 1942 році в Челябінській області керуючого Киштимского медпродснабом Черемних, директора Киштимского харчопрому Ушакова та начальника цеху цього ж підприємства Бахарєва, які займалися розкраданнями продуктів, мали вдома значні їх запаси, якими спекулювали. У ході попереднього слідства співробітники органів держбезпеки встановили, що названі особи систематично тринькали фонди нормованих продуктів, знижуючи внаслідок цього норми постачання заводських їдалень. За списками, складеними секретарем РК ВКП (б) Захаровим і головою райвиконкому Трошковою, з медпродснаба відпускалися фондовані товари в «необмеженій кількості» директорам і головним інженерам електролітного і механічного заводів, третьому секретарю райкому партії та іншим особам, включаючи укладачів списків.
У той час як в заводські їдальні навіть картопля надходив менше норми на 1/3, з фондів нормованих товарів на квартиру директора електролітного заводу в листопаді 1941 року доставили свинячу тушу вагою 75 кг, напередодні Нового року він отримав ящик вершкового масла, багато вина та інших продуктів. Аналогічні «подарунки» - порося, крупи, інші продукти, літр горілки - у листопаді-грудні 1941 року отримали також інші керівники заводів і «потрібні» люди, що не мають ніякого відношення до кольорової металургії. Після того, як про їх співучасть у розкраданнях обвинувачені стали давати свідчення, почався тиск спочатку на начальника РВ УНКВС Мінєєва та районного прокурора Іконнікова, а потім на народного суддю Гусєву і помічника обласного прокурора Філатову. Секретар РК ВКП (б) Захаров вимагав зберегти його авторитет як партійного працівника, був стривожений, що на суді набуде розголосу інформація про функціонування магазину-розподільника, дозвіл на відкриття якого дав особисто секретар ОК ВКП (б), завідувач відділу торгівлі та громадського харчування Кузьмін . Начальнику РВ УНКВС партійний керівник неодноразово викликав: всіх постачати однаково не можна, і відповідальні працівники не повинні відчувати ніяких поневірянь в продовольчому постачанні. Коли запропонований секретарем райкому партії сценарій судового засідання був відкинутий через явну зацікавленість його автора, Мінєєв і Філатова почули грубі окрики Захарова: «Не копайтеся в моїй таємниці, що не заглядайте мені в рот, що я з'їв. Це вас не стосується. Ви закрили магазин, а ми його відкриємо».
Необхідність виконання контрольних і господарсько-організаторських функцій, покладених на органи державної безпеки, оперпрацівників і начальниками підрозділів спочатку сприймалася неоднозначно. Одні вважали, що внаслідок цього агентурно-оперативна діяльність перетворювалася в оперативно-господарську, перекручувалися сутність оперативного обслуговування особливо важливих об'єктів, зближуючись з виконанням обов'язків постачальниуів - «штовхачів» і державних контролерів. Ухилення в диспетчерську роботу, однобокий «ухил економічного порядку» приводили, на їхню думку, до поганого стану. З часом вони прийняли точку зору інших оперпрацівників і прийшли до переконання, що, безпосередньо займаючись промисловим виробництвом, усуваючи причини, що перешкоджають успішній роботі трудівників тилу, органи державної безпеки тим самим вирішують також складну задачу забезпечення обороноздатності країни.
Вищевказана директива РНК СРСР і ЦК ВКП (б) від 29 червня 1941 стала основою організаторської роботи, вплинула на посилення розпочатої до того часу НКДБ і НКВС роботи щодо забезпечення охорони найважливіших об'єктів економіки. Окрім посилення охорони особливо важливих об'єктів економіки, був посилений режим пересування по країні в цілому, в'їзду у великі промислові центри, а також посилений пропускний режим на заводах оборонних галузей промисловості.
З серпня 1941 року діяльність міських і районних підрозділів і новостворених економічних відділів територіальних органів НКВД була підпорядкована найважливішій задачі - забезпечення військової перебудови господарства країни. У директиві НКВС від 8 серпня 1941 «Про організацію роботи економічних відділів НКВС-УНКВС по оперативно-чекістському обслуговуванню підприємств оборонної промисловості» вимагалось рішуче припиняти найменші спроби шкідництва, диверсії і саботажу. Об'єкти, які знаходилися в оперативному обслуговуванні промисловості повинні були працювати без перебоїв і забезпечувати стрімко зростаючі потреби фронту в військової продукції.
У зв'язку з низкою великих аварій з'явилася директива наркома внутрішніх справ від 26 серпня 1941 «Про організацію протидиверсійної роботи на підприємствах оборонної промисловості». Матеріали періодичних перевірок стану оперативного обслуговування особливо важливих об'єктів, їх охорони і пропускного режиму показали серйозні недоліки в цій роботі. Так, широко поширеним явищем були грубі порушення своїх службових обов'язків особовим складом воєнізованої та вахтерской охорони, втрата пильності при несенні служби. У процесі оперативного обслуговування цих підрозділів територіальними органами держбезпеки приймалися рішучі заходи щодо поліпшення якісного складу стрільців-охоронців, усуненню виявлених недоліків, проте в ряді випадків становище залишалося на низькому рівні. Так, в 1943 році під час однієї з перевірок стану охорони Уральського Кіровського заводу в м Челябінську співробітниками держбезпеки в цехах було затримано 1670 порушників режиму, в тому числі кілька десятків людей, взагалі не мають до об'єкта ніякого відношення: 11 колишніх ув'язнених, які втекли з ВТК, 29 робітників, які самовільно залишили виробництво, 47 осіб «бродяжніческого елементу». Деякі з них по кілька місяців жили в цехах, крадучи у робітників продовольчі картки.
В умовах, коли кожні робочі руки були на рахунку, на роботу найчастіше брали людей не тільки всупереч відмові їм у допуску органами держбезпеки, а й взагалі тих, які не мали жодних документів. Тільки протягом 1942 року на заводи ім. Кірова та ім. Колюшенко у м Челябінську було прийнято без паспортів та прописки 9478 чоловік, на заводи № 24 і № 1 у м Куйбишеві - 1100 і 800 чоловік відповідно, на завод № 70 в м Москві - 911, на завод № 176 в м Тулі - 409, на завод № 8 у м Свердловську - 356 робітників. Інтереси забезпечення фронту військовою продукцією, необхідність виконання планів будь-яку ціну змушували використовувати безпосередньо на режимному виробництві не тільки особовий склад розформованих в 1942 році будівельних батальйонів і робочих колон, а й працю ув'язнених, пересування яких по заводу не завжди вдавалося регулювати в точній відповідності з інструкціями.
У правозастосовчій практиці воєнного часу чітко окреслилася тенденція перекваліфікації набувавших підвищену соціальну небезпеку адміністративних і дисциплінарних проступків в кримінальні злочини. Стійкою тенденцією можна вважати посилення санкцій за необережну вину працівників промисловості і транспорту при настанні тяжких наслідків. У постанові від 12 лютого 1942 Пленум Верховного Суду СРСР підкреслив, що заподіяний збиток державі, державним підприємствам є істотною обставиною при оцінці суспільної небезпеки злочину і повинен відповідним чином впливати на визначення судом міри покарання. Більш того, під впливом судової практики та тлумачення законодавства тяжкість наслідків, що настали (або можливих) наслідків злочину з обтяжуючими провину обставинами перетворювалася на суттєву ознаку, яка утворює склад іншого злочину. Наприклад, заступник ЕКВ НКВС Родіонов, будучи в Свердловську, керував розслідуванням великої аварії в системі Ураленерго, яка знеструмила на кілька годин велику кількість оборонних підприємств. При порушенні кримінальної справи за фактом аварії він наполіг, щоб розслідування велося за статтею 58-9 КК PCФСP (диверсія), а не за статтею 111 (халатність).
Під звинувачення у саботажі нерідко потрапляли ті командири виробництва, які, отримавши додаткові завдання на випуск військової продукції, не кидали відразу всі сили на їх виконання, які не переводили робітників на казармений стан, а замість цього намагалися уникнути довільно завищених планових завдань, не забезпечених сировиною, матеріалами, без достатньої кількості робітників відповідної кваліфікації та необхідного обладнання. Якщо керівники заводів намагалися спертися на інженерні розрахунки і обгрунтувати перед вищими інстанціями нереальність спущених зверху виробничих планів, то ймовірність бути репресованим значно зростала. Партійні органи в особі членів бюро обкомів ВКП (б) на своїх засіданнях кваліфікували невиконання виробничого завдання в строк як державний злочин і передавали «винних» у саботажі в органи НКВС по суті справи лише для того, щоб там оформили кримінальне покарання. Якщо в результаті подібного втручання продуктивність праці зростала, то разом з цим в партійно-державних органах росла впевненість у наявності «злої волі», яка раніше заважала нормальному розвитку виробництва. Ця впевненість спонукала все ширше використовувати методи державного примусу для вирішення виробничих завдань.
Відомий конструктор артилерійського озброєння В. Г. Грабін згадував про слова Сталіна, сказані по телефону 10 серпня 1941: «Дуже прошу Вас, зробіть все необхідне і дайте скоріше якомога більше гармат. Якщо для цього буде потрібно піти на зниження якості, йдіть і на це». Почуте приголомшило і вразило конструктора, привело його в замішання: по передвоєнному досвіду йому було чудово відомо, що навіть за чисто професійну невдачу можна було потрапити під звинувачення у шкідництві згідно з Указом oт 10 липня 1940, який скасований не був. У воєнний час випуск недоброякісної продукції кваліфікувався як шкідництво. Усні вказівки Сталіна, наведені вище, входили в явне протиріччя з названим указом і ставили організаторів виробництва в складне становище перед вибором: або випускати продукцію високої якості, зірвати в зв'язку з цим завдання ДКО і піти під суд за саботаж, або кинути всі сили на виготовлення можливо більшої кількості військової продукції за рахунок зниження її якості. Останній варіант в перші воєнні роки влаштовував усі вищі інстанції, тому розвиток промислового виробництва пішло тоді в даному напрямку.
ДКО в жовтні-листопаді 1941 року встановив для підприємств такий план випуску військової продукції, про який в мирний час не було навіть помислів: у порівнянні з 1940 роком виробництво літаків було потрібно збільшити в 2 рази, танків - в 9 разів, артилерійських гармат - в 18 раз. Контроль за виконанням завдань ДКО встановлювався жорсткий, із залученням органів держбезпеки, нерідко без урахування реальних можливостей і всупереч неспроможності планових завдань. Внаслідок такої постановки питання широко поширилися окозамилювання, різного роду махінації, факти зрощування апаратів відділів технічного контролю (ВТК) з керівництвом цехів і підприємств і навіть з представниками військового приймання для приховування браку, значно знижував бойові якості військової продукції. Апарати ВТК часто комплектувалися особами з низькою кваліфікацією і навіть технічно зовсім неписьменними, які під тиском адміністрації легко погоджувалися на випуск явно бракованої продукції. Такі працівники практично займалися лише оформленням документації.
Поки фронт не отримав деякого перепочинку, якість бойової техніки і озброєння військових також хвилювала менше, ніж кількість. Але вже в перші місяці 1942 року з військових частин пішов потік рекламацій. Коли за окремими видами військової продукції становище стало нетерпимим, з'ясувалася нова позиція Сталіна. Авіаконструктор А. С. Яковлев у своїх спогадах розповів про страшний гнів Сталіна, викликаний інформацією про масові заводські дефекти обшивки винищувачів, розкритих лише на фронтових аеродромах: «Ворог не наніс би нам більшого збитку, не придумав би нічого гіршого. Це робота на Гітлера! ».
З урахуванням такого становища органи держбезпеки зосередили увагу на запобіганні виробничого браку. На заводі № 92 Наркомату озброєння, де головним конструктором був згадуваний вище В. Г. Грабін, вже в квітні 1942 року притягнули до кримінальної відповідальності ряд працівників відділу технічного контролю. Приводом для втручання органів держбезпеки послужило невдале випробування на заводському полігоні нової гармати УСВ, у зв'язку з чим затримувалося прийняття її на озброєння. Заводська комісія спробувала провину за подію покласти на працівників артполігона, які, на її думку, вчинили диверсійний акт. Однак перевірка показала, що більшість виготовлених на заводі гармат мали дефекти, пропущені апаратом ВТК заводу, які підлягали обов'язковому усуненню до відправки виробів на фронт.
Якість продукції залежало від наявності певної технології виробництва сировини, матеріалів і комплектуючих виробів. У роки війни їх гострий дефіцит змушував виробничників шукати вихід, спираючись найчастіше лише на власні можливості. Конструктори і технологи виконали величезну роботу зі спрощення виготовлення бойової техніки і озброєння, шукали і знаходили замінники гостродефіцитних легованих сталей та інших матеріалів і компонентів, переходили на більш продуктивні методи виробництва деталей і складання виробів, прагнули по можливості позбутися в конструкції від усього, що не могло істотно знизити бойові тактико-технічні якості військової продукції.
Всі ці заходи керівництвом країни віталися, їх автори і виконавці отримували урядові нагороди та інші заохочення. Однак ставлення до таких раціоналізаторам різко змінювалося, якщо вимушене спрощення або зміна технології оберталося раптом масовим браком, який виявлявся вже у фронтових умовах. Тоді підключали органи держбезпеки. Так, у квітні 1942 року розкрилося, що прийняті фронтом із заводу № 112 танки Т-34 непридатні до експлуатації в бою через появу тріщин у броні башт та інших дефектів. У зв'язку з цим нарком танкової промисловості В. А. Малишев констатував грубі порушення виробництва і слабкий контроль за якістю деталей, що надходять на завод. Ряд посадових осіб були попереджені, отримали догани, були звільнені з роботи. У відношенні головного металурга заводу наказ свідчив: «за самовільну зміну марок сталей для танків, що призвело до погіршення якості танків, з роботи зняти, із заводу звільнити і справу передати прокурору для притягнення до судової відповідальності».
Серед архівних матеріалів про випуск недоброякісної військової продукції є численні документи, які говорять про те, що поширеним явищем у ті роки стало умисне приховування виробничого браку, так як в перші воєнні роки виконання виробничої програми за кількістю відсувало на другий план якість роботи. Відповідальність за зрив щоденного графіка випуску військової продукції командири виробництва боялися набагато більше і всіма заходами, нерідко переступаючи закон, прагнули виконати завдання ДКО. Щоб приховування браку пройшло успішно, у ряді випадків вступали в змову між собою керівники підприємств і шляхом командного тиску визначали позицію начальників відділів технічного контролю і підпорядкованих їм контролерів, не зупиняючись часом перед тим, щоб позбутися від незговірливих осіб.
Прагнення будь-якою ціною виконати виробничу програму об'єктивно вело до серйозних зловживань і злочинів, в які втягували навіть представників військового приймання. Факти зрощування апаратів військових представників з окремими керівниками оборонних заводів, які виконували план за рахунок випуску бракованої продукції, спонукали передати оперативне обслуговування апаратів військового приймання на промислових об'єктах з особливих відділів військової контррозвідки в територіальні органи держбезпеки. Посилення оперативної роботи в підрозділах військової прийомки та апаратах OTК націлювалось на підвищення якості літаків, танків і боєприпасів. Управлінням НКВС по Куйбишевської області навесні 1942 року була відвернена відправка на Південно-Західний фронт 24 тис. бракованих артилерійських 76-мм снарядів зі складу з м Сизрані. З'ясувалося, що бракована продукція надійшла із заводу № 15 Наркомату боєприпасів. За інформацією Управління НКВС директор заводу і військпред були віддані під суд, парторг ЦК ВКП (б) знято з роботи, секретар міськкому ВКП (б) отримав догану.
Матеріали, що відображають роботу органів державної безпеки у сфері військової економіки в роки Великої Вітчизняної війни, показують, що особливість системи управління, яка існувала тоді, припускала активне використання чекістів у вирішенні завдань економічного характеру. З урахуванням передвоєнного досвіду на оперативні підрозділи органів держбезпеки були покладені додаткові функції. Вони полягали в інформаційному забезпеченні прийняття управлінських рішень органами влади; у безпосередній участі у виробничому процесі, включаючи доставку продукції споживачам; у контролі за діяльністю адміністрації промислових об'єктів, за ходом реалізації постанов ДКО і урядових завдань з випуску продукції для фронту; в реалізації методів державного примусу у сфері виробництва; в усуненні негативних причин, які вносили дезорганізацію в роботу тилу, що створювали соціальну напруженість і знижували продуктивність праці. У ряді випадків внаслідок нездатності державно-партійних структур результативно виконувати свої завдання органи держбезпеки вимушено їх підміняли, тому що виявилися для цього більш пристосовані: практично єдиною реальною силою, яка методами державного примусу могла в якійсь мірі компенсувати недоліки у виробництві та транспортуванні військової продукції , сприяти подоланню міжвідомчих суперечностей і неузгодженостей.
Загострене почуття відповідальності особового складу органів безпеки, наявність розгалуженої мережі підготовлених негласних помічників, що дозволяла своєчасно викривати недоліки і оперативно на них реагувати, дисциплінованість співробітників, тісна взаємодія між собою і органами влади та інші фактори ставили органи безпеки на ключові позиції в справі забезпечення економічної безпеки країни роки Великої Вітчизняної війни.
Деякі уроки шкідництва, диверсії і шпигунства в воєнний час
Саботажники застосовують усі шкідницькі, шпигунські, диверсійні засоби, як то:
У промисловості - а) організацію вибухів, пожеж, аварій та інших диверсійних актів на підприємствах; б) заниження виробничих потужностей, технічних норм та експлуатаційних коефіцієнтів агрегатів з метою затримки росту оборонної промисловості і транспорту; в) затяжку будівництва основних об'єктів, розпорошення і розмазування коштів на другорядні об'єкти шляхом тривалої багаторазової переробки проектів та кошторисів, відтягування початку будівельних робіт; г) опір впровадженню і застосуванню новітніх технічних досягнень і методів - гальмування комплексної автоматизації, роботизаціі оборонної промисловості; спроби дезорганізувати роботу шляхом створення численних виробничих «неполадок» і плутанини, озлоблює робітників і провокують їх невдоволення; з) пряме розкрадання власності та обкрадання казни.
«Звичайні недоліки», - порушення дисципліни, порушення технічних інструкцій і наказів при крайньо недостатній перевірці виконання, відсутність на деяких підприємствах оборонної промисловості та зал. транспорту твердого виробничого порядку, слабке спостереження за точним виконанням існуючих правил технічної експлуатації.
Для постійного утримання в повному порядку устаткування діючих оборонних заводів переглянути паспортизацію апаратури, визначивши терміни служби апаратів, і встановити точну систему планово-попереджувального ремонту апаратури; переглянути систему оплати робітників, які проводять планово-попереджувальний та капітальний ремонт, з тим, щоб зарплата визначалася часом фактичної служби устаткування і якістю виробленого ремонту.
Враховуючи, що оборонна промисловість як один з основних факторів обороноздатності України, є об'єктом злочинного шкідницької і диверсійної діяльності необхідно
а) повне і комплексне виконання наміченої програми виробництва техніки і продуктів для воєнного часу з боку всіх галузей промисловості, підприємств і цехів; б) розробка плану комплексного виробництва бойових продуктів і напівпродуктів на найближчі роки; в) визначення розмірів необхідних капіталовкладень і черг фінансування; г) встановлення такого порядку укомплектування у воєнний час оборонних заводів перевіреними робітниками, службовцями і технічними кадрами, який виключав би можливість потрапляння на зазначені заводи шкідників і диверсантів.
Переглянути проекти всіх оборонних підприємств, які будуються і реконструюються , врахувавши новітні досягнення науки і техніки, забезпечивши безпеку праці, комплексне використання сировини і всіх одержуваних у процесі виробництва продуктів, найбільш повну механізацію, автоматизацію і роботизацію всіх виробничих процесів.
Переглянути систему оплати проектувальників, працівників дослідних установок і науково-дослідних організацій, з тим, що розміри оплати повинні встановлюватися залежно від якості технологічної схеми, конструкції апаратури і досконалості технологічного процесу.
В залізничному транспорті.
По колійному господарству. Перевіряти всі аварійні осередки дистанцій колії і в першу чергу на дорогах особливо заражених шкідництвом. "Укрзалізниці" встановити терміни ліквідації всіх несправностей, - вилучення дефективних рейок, скріплень, шпал, виправку поштовхів і перекосів на картках, регулювання зазорів і т. д. І забезпечити оздоровлення цих аварійних вогнищ.
Перевірити відповідність дійсного стану колії зі складеними актами приймання і паспортами ділянок шляху, реконструйованих або відремонтованих, особливо стан земляного полотна (баластні корита і безодні), кількість і якість укладеного баласту. Затверджувати план ремонту колії не тільки по найважливіших напрямках, але і по дистанцій, а в окремих випадках навіть по найбільш гострим околодкам, що не розпорошуючи рейок, шпал, інших матеріалів на капітальний або середній ремонт колії розрізненими кілометрами. Провести перевірку складу колійних обхідників, особливо на головних напрямках, залучити на роботу в якості колійних обхідників демобілізованих воїнів. Розробити практичні заходи, що забезпечують зменшення плинності обхідників.
Перевірити мережу постачальницьких органів і викорінити некомплексну засилання запасних частин і матеріалів. Взяти під особливе спостереження найважливіші залізничні вузли оборонно-господарського значення.
Перевірити особовий склад вузлів оборонно-господарського значення, в першу чергу пов'язаний з рухом поїздів: начальників і чергових по станції, стрілочників, диспетчерів, начальників депо та майстрів з ремонту, дорожніх майстрів, оглядачів вагонів. Замінити ненадійних людей і підібрати на ці вузли, як на керівну, так і на рядову роботу надійних працівників. Розробити практичні заходи по боротьбі з плинністю цих працівників на вузлах. Технічно переподготовить всіх працівників зазначених вузлів на знання ними умов роботи вузла у воєнний час.
Кадри
Провести ретельну перевірку відповідності працівників, пов'язаних з рухом поїздів, пропонованим до них вимогам, поліпшити справу атестації працівників і, в першу чергу, в провести атестацію працівників управлінь доріг, чергових по станціях, старших стрілочників, дорожніх майстрів і майстрів з ремонту паровозів і вагонів.
В. Орел
В. Масик
Немає коментарів:
Дописати коментар
Коментарі