Структура механізмів військового співробітництва США з їх партнерами і, в більш широкому сенсі, співробітництва в галузі безпеки досить складна, і історично ці механізми використовувалися для вирішення широкого кола завдань. Як найбільш загальну підставу для типологізації механізмів використовується їх поділ на прямі і непрямі, а прямих - на двосторонні та багатосторонні. Двосторонні та багатосторонні механізми спираються на пряме співробітництво з іншими державами, в той час як непрямі механізми опосередковані структурами на зразок приватних військових компаній або взаємодією з недержавними акторами.
Двосторонні механізми військового співробітництва складають основу військово-політичної взаємодії США зі своїми союзниками за межами НАТО і утворюють фундамент для розгортання регіональних багатосторонніх ініціатив у галузі забезпечення колективної безпеки. Створення останніх, як правило, вимагає попереднього досягнення високого рівня і певної тривалості тісних військово-дипломатичних контактів з ключовими країнами. У даній статті мова піде саме про двосторонні механізми військового співробітництва США.
Саме по каналах двосторонньої співпраці здійснюється передача основної частини ресурсів, що спрямовуються для підтримки лояльних США режимів країн-клієнтів. Недоліками двосторонніх механізмів є їх ресурсомісткість, територіальна обмеженість застосування, високі супутні політичні та репутаційні ризики в регіонах високої фрагментації влади, слабкості та корумпованості місцевих режимів.
Двосторонні механізми військового співробітництва правомірно розділити за типами і каналами взаємодії і за характером вирішуваних завдань.
За каналами і типами взаємодії серед основних типів двосторонніх механізмів можна виділити кілька великих гілок: військово-дипломатичні консультаційні механізми різних рівнів, прямі військові та міжвідомчі військово-політичні механізми, а також науково-технічне співробітництво у військовій сфері та співробітництво по розвідувальній лінії.
Політичні та військово-дипломатичні консультаційні механізми складають базовий рівень військово-політичної взаємодії США і їхніх зарубіжних партнерів. За допомогою даних механізмів здійснюється узгодження планів інтенсифікації військової співпраці в рамках створення більш специфічних механізмів співпраці. Велике значення консультаційних механізмів у відносинах з потенційними регіональними союзниками зберігається і для країн-клієнтів, які є найважливішими регіональними опорними пунктами американського впливу.
Група прямих військових механізмів включає в себе форми безпосередньої взаємодії збройних сил (ЗС) США і ЗС зарубіжних країн без широкого залучення невійськових відомств, зокрема Державного департаменту, Агентства міжнародної допомоги та інших структур цього профілю, а також військова присутність США на території іноземних держав. Серед прямих військових механізмів можна виділити дві основні групи, що розрізняються за характером взаємодії ЗС США і силових структур зарубіжних країн.
До першого типу належить активна пряма військова взаємодія, що включає відносно симетричну участь обох сторін у здійснюваних заходах або ж у координуючих їх структурах: відряджання військових радників, короткочасне і довготривала взаємодія у форматі проведення спільних військових навчань і розгортання спільних оборонних систем.
Другий тип включає пасивну пряму військову взаємодію, тобто розміщення американських військових об'єктів, використання військової і транспортної інфраструктури на території іноземних держав. Це передбачає створення і підтримку американських військових баз, пунктів спільної безпеки, пунктів складування озброєнь, пряма участь ЗС США у військових і контрповстанських операціях на території зарубіжних держав. При цьому управління зосереджено в руках регіональних військових командувань ЗС США. Загальною кваліфікуючою ознакою для більшості прямих військових механізмів виступає забезпечення доступу ЗС США на територію іноземних держав. Міністерством оборони виділяються різні типи доступу в залежності від їх тривалості та інституційного оформлення.
Окремим напрямком, що не припускає широкомасштабної військової присутності США, залишається напрямок військових радників, які є класичним надійним механізмом надання допомоги зарубіжним державам у їх оборонних програмах. Вони забезпечують контроль над діяльністю країн-клієнтів і одночасно дозволяють впливати на політичне і військове керівництво.
Механізми - американські військові місії і спільні військові навчання, які характеризуються обмеженим масштабом і тривалістю американської військової присутності - отримали позначення «знаходження з доступом» (mission presence) і «обмеженого доступу» (limited access) .
Американська військова присутність на території іноземних держав і забезпечення доступу до об'єктів іноземної транспортної інфраструктури складають ядро всіх механізмів військового співробітництва з іноземними державами. Інші форми військового співробітництва розглядаються багатьма американськими військовими експертами в суто інструментальному аспекті - в якості засобу створення політичних передумов для отримання ЗС США постійного доступу в регіон. При цьому завдання забезпечення доступу в найважливіші регіони світу для ЗС США лежать в основі військової стратегії Сполучених Штатів, а основними загрозами з боку регіональних противників бачаться стратегії відмови в доступі (antiaccess / area denial - A2AD), що перешкоджають проекції американської сили.
Даний напрямок відрізняється найбільшою дорожнечею: у багатьох регіонах США
Відносна обмеженість військових ресурсів США в порівнянні з глобальним масштабом їх застосування та зазначені витрати зумовлюють потребу в підтримці доступу в усі ключові регіони допомогою різноманітних форм військової присутності. Одним з рівнів є угоди про використання пунктів спільної безпеки, які передбачають чисельно обмежену присутність американських військових фахівців і орієнтацію переважно на рішення контртерористичних і антинаркотичних завдань. Третім рівнем є використання передових операційних баз і останнім - використання великих повнофункціональних основних операційних військових баз.
Міжвідомчі військово-політичні механізми утворюють найчисленнішу і різноманітну групу. Загальним критерієм включення в неї є міжвідомчий характер програм, що на різних етапах планування та реалізації передбачає одночасну участь Міністерства оборони США і Державного департаменту, а також ряду інших відомств. Саме за допомогою цього типу механізмів здійснюється передача основної частини ресурсів, що спрямовуються для підтримки лояльних США режимів в умовах зростання зовнішніх і внутрішніх загроз для їх стабільності. Двома основними каналами всередині цієї групи механізмів є (а) експортні поставки озброєнь і військової техніки (ОВТ) і (б) програми військової допомоги, що припускають безоплатну передачу продукції військового призначення (ПВП), виділення фінансових коштів на військові програми і навчання зарубіжних військових фахівців. Критерієм виділення служить поворотний або безоплатний характер передачі ресурсів.
Експортні поставки ОВТ та модернізація техніки, що стоїть на озброєнні іноземних держав, здійснюється по каналах закордонних військових продажів (FMS) за контрактами, що укладаються на міжурядовому рівні, а також прямих комерційних поставок (DCS), в рамках яких контрагентом з американської сторони виступають приватні компанії ОПК, діючі за експортними ліцензіями. В рамках військової допомоги здійснюється також передача надлишків озброєнь з арсеналів міністерства оборони (EDA), а також продукції військового призначення в лізинг, передача військової продукції за спеціальними розпорядженнями президента США, секретні урядові поставки продукції військового призначення за кордон.
Інструментальна роль експортних поставок ОВТ у здійсненні проекції американського впливу найбільш характерна для зарубіжних військових продажів. Висока частка FMS типова для більшості країн-клієнтів США. Зміна ж співвідношення поставок по лінії FMS і DCS може служити індикатором зміни динаміки військово-технічного співробітництва та політичної взаємодії між США та зарубіжними державами.
За своїм прямим призначенням поставки ОВТ грають ключову роль в забезпеченні безпеки клієнтів США по всьому світу і підтримці стабільності того транснаціонального порядку, головним бенефіціарієм і головним гарантом якого є Сполучені Штати. Не менш важлива і переорієнтація цього експорту переважно на вирішення завдань, пов'язаних з усуненням внутрішніх загроз безпеки урядам в країнах-клієнтах. Про це свідчить зростання поставок не найдорожчих і помітних в загальній статистиці озброєнь, адаптованих для умов асиметричного конфлікту, контрповстанських, контртерористичних і поліцейських операцій, зброї нелетальної дії.
Виключно важливу роль у процесі активного проникнення на контрольовані конкурентами зарубіжні ринки відіграють експортні поставки ОВТ, будучи фундаментом для планомірного розширення економічних зв'язків, інтенсифікації дипломатичних контактів і вирішення військово-політичних завдань. Поставки одних комплексів озброєнь часто вимагають придбання в якості необхідного доповнення та інших військових систем. Одночасно ці поставки створюють потужні канали економічного і політичного впливу на країни-імпортери, оскільки, за оцінками американських експертів, цикли обслуговування, модернізації, супутні програми закупівель матеріалів і навчання персоналу часто за сукупною вартістю співставні з ринковою ціною самих систем озброєнь і реалізуються протягом багатьох років. Одночасно відбувається витіснення конкурентів і обмеження їх каналів впливу. Показовими в цьому контексті ремарки Головного бюджетно-контрольного управління США про те, що ефективність програм модернізації арсеналів країн-партнерів нерідко оцінюється відповідно до процентних співвідношень заміщення озброєнь виробництва інших країн на американські безвідносно того, наскільки це сприяє вирішенню реальних оборонних завдань.
Фінансова підтримка зусиль по зміцненню обороноздатності країн-клієнтів США в рамках програми зарубіжного військового фінансування становить важливу частину двостороннього військового співробітництва. Зокрема, фінансові механізми супроводу збройових контрактів відіграють важливу роль у забезпеченні доступності поставок американських озброєнь. У рамках програми зарубіжного військового фінансування видаються позики і гранти як на закупівлю американських озброєнь, так і на їх модернізацію та підготовку і навчання військових кадрів. Разом з тим фінансові інструменти, наявні в розпорядженні Сполучених Штатів, значною мірою втратили колишню ефективність в умовах загострення конкуренції за контроль над регіонами - джерелами стратегічної сировини з висхідними великими державами. Це стосується і контрольованих США міжнародних кредитних інститутів, включаючи МВФ і Світовий банк, які сьогодні не можуть на рівних змагатися з Китаєм в Африці, де він, завдяки своїм колосальним валютним резервам, надає масові пільгові кредити під забезпечення сировинними поставками на закупівлю китайських озброєнь і на ширші проекти. Ситуація посилюється поступовим поверненням КНР на збройові ринки країн, що розвиваються в якості одного з найбільших світових експортерів, яким вона була ще в 1980-х роках. Активна опора на міжнародну кооперацію і запозичення технологій, прикладом чого служить, зокрема, китайсько-пакистанський винищувач FC-1/JF-17, дозволить Китаю в найближчому майбутньому запропонувати небагатим, але таким, які мають стратегічне значення, країнам Африки, Азії та Латинської Америки вкрай дешеві і які задовольняють їх скромні запити, системи озброєнь. У цих умовах для Сполучених Штатів ще більше зростає роль військово-політичних механізмів проекції свого впливу.
Помітну роль відіграє і безоплатна передача продукції військового призначення. Так в 2000-х роках тільки ВМФ США 43 закордонних країнах передав 231 корабель, а 26 літальних апаратів ще 6 країнам.
Різноманітні програми військової допомоги у сфері вирішення завдань внутрішньої безпеки також набувають все більшого значення. Склад фінансованих програм в рамках надання військової допомоги крім найбільш великих програм, що утворюють самостійні канали впливу (наприклад, IMET і FMF), дуже різноманітний, а в останні роки зазнає помітного розширення.
Загальні обсяги фінансування відповідних статей допомоги іноземним державам досить великі. Фінансування за статтею нерозповсюдження, контртерористична діяльність, розмінування та пов'язані програми (NADR) складає 700 млн. дол, в тому числі програма антитерористичної допомоги (200 млн. дол) і програма протидії екстремізму (15 млн. дол). Реалізується програма контролю транскордонних потоків, програма протидії фінансуванню тероризму, програма контртерористичного співробітництва. Особливі зусилля в останні роки додаються США на напрямку зміцнення берегової інфраструктури, систем стеження і контролю над простором в регіонах сухопутного або морського транзиту енергоресурсів. Обсяги спеціальних індивідуальних країнових пакетів фінансування контртерористичних і контрповстанськмих заходів також досягають високого рівня.
В умовах ускладнення глобального середовища безпеки і загострення конкуренції між світовими центрами сили правомірно говорити про посилення значення механізмів військового співробітництва у зовнішньополітичному арсеналі Сполучених Штатів. Двосторонні канали військового співробітництва зберігають традиційну ключову роль у вирішенні завдань підтримання режимів країн-клієнтів США і зміцнення американських позицій у стратегічно важливих регіонах світу.
Піготував: Олександр Майстренко
Олег Дружів
Немає коментарів:
Дописати коментар
Коментарі