Терор
як спосіб досягнення цілей в політичній боротьбі за допомогою фізичного
насильства і морально-психологічного залякування відомий з моменту
зародження людської цивілізації. Однак сьогодні тероризм перетворився в одну з найнебезпечніших
глобальних проблем сучасності, серйозну загрозу безпеці всієї світової
спільноти.Як
кримінальне явище тероризм - протиправні, кримінально карані діяння, що
виражаються в здійсненні дій, що створюють небезпеку загибелі людей,
заподіяння значної майнової шкоди чи настання інших суспільно
небезпечних наслідків, якщо ці дії вчинені з метою залякування людей або
здійснення впливу на прийняття рішень органами влади, а також погроза вчинення зазначених дій в цих цілях.Тероризм включає в себе ідеологію насильства і терористичну діяльність в різних формах. До терористичної діяльності відносяться планування створення і (або)
створення терористичних структур, залучення в терористичну діяльність,
фінансування і інше сприяння даної діяльності, пропаганда насильницьких
методів досягнення соціально-політичних цілей, а також власне вчинення
терористичних актів.Тероризм - многооб'ектное злочин, головною метою якого є посягання на:життя і здоров'я громадян;інформаційне середовище;органи державного управління;державних і громадських діячів.Експерти - террологі виділяють близько 200 видів сучасної терористичної діяльності. Основними з них є: політичний тероризм, націоналістичний тероризм, релігійний тероризм, кримінальний тероризм.Основний метод терористичної діяльності - шантаж (залякування) органів
влади і населення небезпекою загибелі людей, заподіянням значної
майнової шкоди чи настанням інших суспільно небезпечних наслідків, який
здійснюється з метою порушення громадської безпеки та здійснення впливу
на прийняття органами влади рішень, вигідних терористам.Політичний тероризм - це тактика політичної боротьби, яка полягає в
застосуванні (або в загрозі застосування) суб'єктами політики
організованого насильства з метою корінного або часткової зміни
конституційного ладу або економічних порядків в країні.Спрямований на запобігання або прийняття будь-яких рішень, що відносяться до державного устрою.
Політичний тероризм може існувати тільки при опорі хоча б на мінімум підтримки і співчуття з боку громадської думки. В умовах повної соціально-політичної ізоляції він приречений на швидку поразку. При цьому терористи основну ставку роблять на пресу.Кримінальний тероризм полягає в використанні кримінальними злочинцями методів насильства і залякування, запозиченими з практики терористичних організацій.Основними суб'єктами кримінального тероризму є організовані злочинні співтовариства національного характеру, які використовують залякування і насильство як головний засіб впливу на представників влади, на своїх конкурентів по бізнесу з метою перерозподілу сфер впливу, власності та фінансових потоків.Форми прояву: замовні умисні вбивства, розбірки між основними конкуруючими угрупуваннями, насильницьке вимагання тощо
Зі свого боку терористичні організації все частіше звертаються до злочинної діяльності як до альтернативного джерела для фінансування політичного тероризму.Політична організація, яка взяла на озброєння терористичні методи боротьби, з часом перероджується в злочинне угрупування, що прикриває політичними гаслами.Новою тенденцією стало зрощення кримінального тероризму з політичним. Як правило, керівники всіх сучасних терористичних угруповань, крім досягнення політичних цілей, прагнуть до отримання матеріальних вигод або забезпечення доступу до влади.
Останнім часом відбувається політизація кримінального тероризму, що проявляється в прагненні злочинних авторитетів впливати на прийняття державних рішень з метою послаблення діяльності правоохоронних органів, гальмування законодавчих ініціатив, які не вигідні злочинному середовищі, і навіть в діях, спрямованих на входження злочинних авторитетів або їх покровителів в органи законодавчої і виконавчої влади. В результаті проявилася тенденція зрощування владних і кримінальних структур.
Основними тенденціями розвитку сучасного тероризму є:розширення географії тероризму в світі і його інтернаціоналізація;посилення взаємного впливу різних внутрішніх і зовнішніх соціальних, політичних, економічних та інших факторів, що сприяють виникненню і поширенню тероризму;підвищення рівня організованості терористичної діяльності, створення великих терористичних формувань з розвиненою інфраструктурою;посилення взаємозв'язку тероризму та організованої злочинності;зростання фінансового та матеріально-технічного забезпечення терористичних структур; спроби використання тероризму як інструменту втручання у внутрішні справи держав; використання суб'єктами тероризму міжнародних неурядових організацій; розробка і вдосконалення нових форм і методів тероризму, спрямованих на розширення масштабів наслідків терористичних акцій і збільшення кількості жертв.Суб'екти тероризму, способи вчинення терористичних актовСуб'екти тероризму - організації, а також окремі особи (групи осіб), що організують і здійснюють терористичну де ності (або сприяють її підготовки та проведення), спрямовану на нанесення шкоди охоронюваним законами України інтересам особистості, суспільства і государства.Разнообразіе суб'єктів тероризму визначає багатоплановість і суспільну небезпеку переслідуваних ними цілей, які в українських і зарубіжних суб'єктів терористичної діяльності часто збігаються, наслідком чого є їх тісний контакт і координація зусиль. Способи вчинення терористичних актів - певний порядок і послідовність застосовуваних засобів і прийомів, використовуваних терористом (групою або організацією) для вчинення терористичного актаНаіболее типові способи терористичної діяльності: напад, що здійснюється як відкрито, так і з засідки, застосування вибухових і отруйних речовин, закамуфльованих під побутові предмети, а також в поштових посилках або бандеролях, адресованих конкретній особі (жертві); збройне захоплення заручників; застосування елементів до омпьютерних та інформаційних технологій. Протидія тероризму - це діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування по: попередження тероризму, в тому числі щодо виявлення та подальшого усунення причин і умов, що сприяють вчиненню терористичних актів (профілактика тероризму); виявлення, попередження, припинення, розкриття та розслідування терористичних актів (профілактика тероризму); мінімізації та (або) ліквідації наслідків проявів тероризму. Метою протидії тероризму в Україні є захист особистості, суспільства і держави від терористичних загроз і проявленій.Основнимі завданнями в досягненні зазначених цілей є: виявлення та усунення факторів, що сприяють виникненню і поширенню тероризму, виявлення, попередження і припинення дій осіб і організацій, спрямованих на підготовку і вчинення злочинів терористичного характеру і (або) надання сприяння такої діяльності, залучення до відповідальності суб'єктів терористичної д ності відповідно до чинного законодавства України; припинення спроб перенесення на територію України діяльності міжнародних терористичних організацій, залучення до цього процесу потенціалу міжнародної антитерористичної коаліції; постійне вдосконалення загальнодержавної системи протидії тероризму, підтримання в стані готовності до використання сил і засобів, призначених для виявлення, попередження , припинення терористичних актів і мінімізації (ліквідації) їх наслідків й, забезпечення антитерористичного захисту об'єктів терористичних зазіхань - критичної інфраструктури, життєзабезпечення та місць масового перебування людей, протидія поширенню ідеології тероризму, здійснення активних інформаційно-пропагандистських заходів антитерористичної направленності. Загальнодержавна система протидії тероризму (далі - ЗДСПТ) являє собою сукупність організаційних структур (суб'єктів протидії тероризму), які в рамках повноважень, установленн х законами і виданими на їх основі нормативно-правовими актами, здійснюють діяльність з протидії терористичним загрозам, розробляють і реалізують комплекс заходів з профілактики терористичних загроз, виявлення та припинення терористичної діяльності, мінімізації та ліквідації можливих наслідків терористичних актов.ЗДСПТ, в силу покладених завдань, покликана забезпечити системне та ефективне використання потенціалу держави і суспільства для захисту від загроз терористичних актів. Форми і методи протидії терористичним проявам визначаються складною соціально-політичної і військової природою террорізма. Суб'ектами ЗДСПТ являються уповноважені органи державної влади, до компетенції яких входить проведення заходів з протидії тероризму, недержавні організації та об'єднання, а також окремі громадяни, які надають сприяння органам державної влади у здійсненні заходів в даній сфере.Прі виникненні нових загроз терористичних актів в законодавчому п орядке можуть створюватися організаційні структури з протидії террорізму.Необходімимі умовами ефективності ЗДСПТ є постійне і активне участь у протидії тероризму адміністрації підприємств, установ, а також громадян, громадських об'єднань, інших інститутів громадянського суспільства і координація їх діяльності з суб'єктамиЗД
СПТ. Основними напрямками діяльності системи протидії тероризму є: силова протидія тероризму; усунення внутрішніх джерел тероризму, протидія міжнародному тероризму і участь в усуненні його джерел; зниження тяжкості наслідків терористичних атак; моніторинг обстановки всередині країни і за її межами з метою виявлення потенційних терористичних угроз.Протіводействіе тероризму в Україні має здійснюватися за такими напрямами: профілактика тероризму; боротьба з тероризм м (виявлення, попередження, припинення, розкриття і розслідування терористичного акту та інших злочинів терористичного характеру); мінімізація і (або) ліквідація наслідків терористичних актов.Профілактіка террорізмаПод профілактикою тероризму розуміється діяльність суб'єктів ОГСПТ, що включає комплекс заходів, спрямованих на виявлення та усунення причин і умов, що сприяють здійсненню терористичної деятельності.Профілактіка тероризму здійснюється за трьома основними напрямками: організація та здійснюва ня на системній основі протидії ідеології тероризму і екстремізму; вдосконалення антитерористичної захищеності потенційних об'єктів терористичних устремлінь; посилення контролю за дотриманням адміністративних, правових та інших режимів, що сприяють протидії террорізму.Протіводействіе ідеології тероризму включає в себе комплекс організаційних, соціально-політичних, інформаційно-пропагандистських заходів щодо запобігання поширенню в суспільстві переконань, ідей, настроїв, мотивів, установок , Спрямованих на докорінну зміну існуючих соціальних і політичних інститутів держави. В якості потенційних об'єктів терористичних устремлінь можуть розглядатися будь-які фізичні та юридичні особи, місця масового перебування людей, об'єкти нерухомості, критичної інфраструктури, транспорту, життєзабезпечення, комунікаційні та інформаційні сеті.Под антитерористичної захищеністю потенційних об'єктів терористичних устремлінь слід розуміти комплексне використання сил фізичного захисту, інженерно -технічних засобів і режимних заходів, спрямованих на забезпечення їх безпечного функціонує рованія.Профілактіка тероризму передбачає вирішення наступних завдань: розробка рекомендацій і здійснення заходів щодо усунення причин і умов, що сприяють виникненню і поширенню тероризму, виявлення та прогнозування терористичних загроз, інформування про них органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також громадськості для вжиття заходів щодо їх нейтралізації; надання стримуючого і позитивного впливу на поведінку окремих осіб (груп осіб), схильних до екстремістських дії м; визначення правової регламентації діяльності органів виконавчої влади при введенні режимів терористичних загроз; розробка переліку антитерористичних заходів для організації та проведення їх на території України з обов'язковим визначенням джерел їх фінансування; розробка і введення типових вимог щодо захисту від загроз терористичних актів критично важливих і потенційно небезпечних об'єктів, місць масового перебування людей; визначення прав, обов'язків і відповідальності керівників органів виконавчої влади та господарюючих суб'єктів при організації заходів з антитерористичної захищеності підвідомчих їм об'єктів; вдосконалення правової регламентації відшкодування шкоди особам, які беруть участь у припиненні терористичного акту і проведенні контртерористичної операції і (або) постраждалим в результаті їх здійснення; вдосконалення взаємодії органів виконавчої влади в метою вироблення єдиної стратегії і тактики в рамках здійснення міжнародного співробітництва в сфері протидії террорізму.Організація діяльності по профілактиці тероризму вимагає забезпечення скоординованої роботи органів державної влади з громадськими організаціями та об'єднаннями, релігійними структурами, іншими інститутами громадянського суспільства та окремими гражданамі.Реалізація зазначених завдань здійснюється в рамках створення ефективної системи заходів щодо протидії террорізму.Борьба з тероризують момБорьба з тероризмом - діяльність уповноважених органів виконавчої влади, що здійснюється з використанням розвідувальних, контррозвідувальних, оперативно-розшукових, слідчих, військових і спеціальних заходів, спрямованих на вирішення завдань по: виявлення, попередження та припинення терористичної діяльності; розкриття та розслідування злочинів терористичного характера.Організація боротьби з тероризмом вимагає комплексного підходу до аналізу джерел і суб'єктів терористичної діяльності, чет ого визначення функцій і зони відповідальності кожного суб'єкта боротьби, своєчасного визначення пріоритетів у вирішенні поставлених завдань, вдосконалення організації побудови та взаємодії оперативних, оперативно-бойових, військових, слідчих підрозділів на основі впровадження штабного принципу організації управління контртерористичної операції і забезпечення ресурсами, що включають сучасні апаратно-програмні комплекси (автоматизовані системи управління) Одним з основних умов підвищення результативності боротьби з тероризмом є оперативне проникнення в терористичні структури, отримання упереджувальної інформаці і про їхні плани по здійсненню терористичних актів, діяльності з розповсюдження ідеології тероризму і екстремізму, про джерела і канали фінансування, постачання зброєю, боєприпасами, іншими засобами для здійснення терористичної діяльності. Умовою ефективної організації боротьби з тероризмом є завчасна підготовка сил і засобів суб'єктів боротьби з тероризмом до припинення терористичного акту в ході командно-штабних, тактико-спеціальних, оперативно-тактичних навчань, організованих оперативними штабами. Мінімізація та (або) ліквідація наслідків проявів террорізмаДеятельность по мінімізації і (або) ліквідації проявів тероризму (далі - усунення наслідків) планується завчасно, виходячи з прогнозів можливих наслідків терористичних актів. Ця діяльність повинна бути орієнтована на вирішення таких основних завдань: недопущення (мінімізація) людських втрат на основі пріоритету захисту людського життя перед матеріальними і фінансовими втратами (за винятком життя терористів); своєчасне проведення аварійно-рятувальних робіт та надання медичної та іншої допомоги особам, які беруть участь в припиненні терористичного акту, а також особам, які постраждали від терористичного акту, їх подальша соціальна і психологічна реабілітація; мінімізація несприятливі х морально-психологічних наслідків впливу терористичних актів на суспільство або окремі соціальні групи; відновлення пошкоджених і зруйнованих об'єктів; відшкодування заподіяної шкоди фізичним та юридичним особам, які постраждали від актів тероризму (за винятком терористів) .Умова успішного здійснення заходів по усуненню наслідків терористичного акту є врахування специфіки надзвичайних ситуацій, пов'язаних з вчиненням терористичних актів, в залежності від об'єктів посягань і характеру терористичних дій, формування типових планів задіяння сил і засобів ОГСПТ і їх завчасна підготовка, в тому числі в ході ученій.Комплекс заходів, фо рм і методів протидії террорізмуВ відповідно до змісту основних напрямків протидії тероризму антитерористична діяльність здійснюється за допомогою реалізації комплексу заходів, в ході яких використовуються різні форми і методи - взаємопов'язані і узгоджені між собою технології, прийоми і засоби впливу на суб'єкти тероризму; фактори, що сприяють її виникненню і розвитку; наслідки терористичних проявів. В рамках діяльності по профілактиці тероризму використовуються політичні, соціально-економічні, інформаційно-пропагандистські, освітні методи, а також методи фізичної, технічної захисту і правової превенції, що мають пріоритетне значення для зниження рівня і масштабу терористичних загроз. Вони покликані надавати цілеспрямований вплив на економічні, політичні, соціальні, національні та конфесійні процеси, які можуть породжувати масштабні суспільні конфлікти і, як наслідок, терористичні прояви; захищати від терористичних устремлінь громадян (групи громадян); попереджати формування терористичних намірів; ускладнювати дії суб'єктів терористичної діяльності. Виходячи з характеру об'єкта профілактичного впливу, використовуються різні форми загальної та адресної профілактики, з урахуванням його демографічних, етноконфесійних, індивідуально-психологічних та інших особенностей.К основних груп заходів профілактики тероризму відносяться: політичні (заходи по нормалізації суспільно-політичної ситуації, вирішення соціальних конфліктів, зниження рівня соціально-політичної напруженості, здійснення міжнародного співробітництва в сфері протидії тероризму); соціально-ек номического (заходи з оздоровлення соціально-економічної ситуації в окремих регіонах і вирівнюванню рівня розвитку регіонів, скорочення маргіналізації населення, зменшення майнової диференціації, забезпечення соціального захисту населення); правові (адміністративні, кримінальні, організаційні та інші заходи, спрямовані на невідворотність покарання за скоєні діяння терористичного характеру, вдосконалення механізму відповідальності за недотримання вимог антитерористичного законодавства; протидію незаконному обігу зброї, боєприпасів, вибухових речовин, наркотичних і психотропних засобів, радіоактивних матеріалів, небезпечних біологічних речовині хімічних реагентів, фінансуванню тероризму; регулювання міграційних процесів та порядку використання інформаційно-комунікаційних систем); інформаційно-пропагандистські (заходи щодо розкриття сутності та роз'яснення небезпеки тероризму, надання впливу на громадян (груп громадян) з метою виховання у них неприйняття ідеології насильства і залучення їх до участі у протидії тероризму) ; культурно-освітні (заходи по формуванню соціально значущих цінностей в суспільстві і вихованню толерантності); організаційно-технічні (розробка і реалізація цільових програ м і конкретних заходів щодо забезпечення об'єктів можливих терористичних посягань технічними засобами захисту, вдосконалення механізму відповідальності за недотримання вимог з антитерористичної захищеності об'єктів терористичних устремлінь і технічного оснащення учасників антитерористичної діяльності) .Осуществленіе боротьби з тероризмом передбачає пріоритетне використання методів виявлення, попередження та припинення терористичної діяльності з метою адресного силового і псих ологіческого впливу на конкретні суб'єкти террорізма.Борьба з тероризмом здійснюється також у формі різних оперативно-бойових, оперативно-пошукових, оперативно-розшукових, які блокують, фільтраційних, правозастосовних та інших дій з метою виявлення, припинення, розкриття і розслідування злочинів терористичного характеру. В ході реалізації заходів щодо мінімізації та (або) ліквідації наслідків проявів тероризму головну роль відіграють методи локалізації та подолання надзвичайних ситуацій, викликаних терористичними актами, які реалізуються у формі різних за тривалістю і масштабами заходів із залученням відповідних сил і засобів дій для порятунку і евакуації громадян , які постраждали від терористичного акту, зокрема: надання екстреної медичної допомоги; медико-психологічний супровід аварійно-рятувальних та протипожежні Жарнов заходів; медико-психологічна реабілітація осіб, які постраждали від терористичного акту або осіб, що беруть участь в його припиненні; відновлення нормального функціонування та екологічної безпеки зазнали терористичного впливу об'єктів; відшкодування моральної та матеріальної шкоди особам, які постраждали від терористичного акту.
В. Величко
О. Майстренко
Політичний тероризм може існувати тільки при опорі хоча б на мінімум підтримки і співчуття з боку громадської думки. В умовах повної соціально-політичної ізоляції він приречений на швидку поразку. При цьому терористи основну ставку роблять на пресу.Кримінальний тероризм полягає в використанні кримінальними злочинцями методів насильства і залякування, запозиченими з практики терористичних організацій.Основними суб'єктами кримінального тероризму є організовані злочинні співтовариства національного характеру, які використовують залякування і насильство як головний засіб впливу на представників влади, на своїх конкурентів по бізнесу з метою перерозподілу сфер впливу, власності та фінансових потоків.Форми прояву: замовні умисні вбивства, розбірки між основними конкуруючими угрупуваннями, насильницьке вимагання тощо
Зі свого боку терористичні організації все частіше звертаються до злочинної діяльності як до альтернативного джерела для фінансування політичного тероризму.Політична організація, яка взяла на озброєння терористичні методи боротьби, з часом перероджується в злочинне угрупування, що прикриває політичними гаслами.Новою тенденцією стало зрощення кримінального тероризму з політичним. Як правило, керівники всіх сучасних терористичних угруповань, крім досягнення політичних цілей, прагнуть до отримання матеріальних вигод або забезпечення доступу до влади.
Останнім часом відбувається політизація кримінального тероризму, що проявляється в прагненні злочинних авторитетів впливати на прийняття державних рішень з метою послаблення діяльності правоохоронних органів, гальмування законодавчих ініціатив, які не вигідні злочинному середовищі, і навіть в діях, спрямованих на входження злочинних авторитетів або їх покровителів в органи законодавчої і виконавчої влади. В результаті проявилася тенденція зрощування владних і кримінальних структур.
Основними тенденціями розвитку сучасного тероризму є:розширення географії тероризму в світі і його інтернаціоналізація;посилення взаємного впливу різних внутрішніх і зовнішніх соціальних, політичних, економічних та інших факторів, що сприяють виникненню і поширенню тероризму;підвищення рівня організованості терористичної діяльності, створення великих терористичних формувань з розвиненою інфраструктурою;посилення взаємозв'язку тероризму та організованої злочинності;зростання фінансового та матеріально-технічного забезпечення терористичних структур; спроби використання тероризму як інструменту втручання у внутрішні справи держав; використання суб'єктами тероризму міжнародних неурядових організацій; розробка і вдосконалення нових форм і методів тероризму, спрямованих на розширення масштабів наслідків терористичних акцій і збільшення кількості жертв.Суб'екти тероризму, способи вчинення терористичних актовСуб'екти тероризму - організації, а також окремі особи (групи осіб), що організують і здійснюють терористичну де ності (або сприяють її підготовки та проведення), спрямовану на нанесення шкоди охоронюваним законами України інтересам особистості, суспільства і государства.Разнообразіе суб'єктів тероризму визначає багатоплановість і суспільну небезпеку переслідуваних ними цілей, які в українських і зарубіжних суб'єктів терористичної діяльності часто збігаються, наслідком чого є їх тісний контакт і координація зусиль. Способи вчинення терористичних актів - певний порядок і послідовність застосовуваних засобів і прийомів, використовуваних терористом (групою або організацією) для вчинення терористичного актаНаіболее типові способи терористичної діяльності: напад, що здійснюється як відкрито, так і з засідки, застосування вибухових і отруйних речовин, закамуфльованих під побутові предмети, а також в поштових посилках або бандеролях, адресованих конкретній особі (жертві); збройне захоплення заручників; застосування елементів до омпьютерних та інформаційних технологій. Протидія тероризму - це діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування по: попередження тероризму, в тому числі щодо виявлення та подальшого усунення причин і умов, що сприяють вчиненню терористичних актів (профілактика тероризму); виявлення, попередження, припинення, розкриття та розслідування терористичних актів (профілактика тероризму); мінімізації та (або) ліквідації наслідків проявів тероризму. Метою протидії тероризму в Україні є захист особистості, суспільства і держави від терористичних загроз і проявленій.Основнимі завданнями в досягненні зазначених цілей є: виявлення та усунення факторів, що сприяють виникненню і поширенню тероризму, виявлення, попередження і припинення дій осіб і організацій, спрямованих на підготовку і вчинення злочинів терористичного характеру і (або) надання сприяння такої діяльності, залучення до відповідальності суб'єктів терористичної д ності відповідно до чинного законодавства України; припинення спроб перенесення на територію України діяльності міжнародних терористичних організацій, залучення до цього процесу потенціалу міжнародної антитерористичної коаліції; постійне вдосконалення загальнодержавної системи протидії тероризму, підтримання в стані готовності до використання сил і засобів, призначених для виявлення, попередження , припинення терористичних актів і мінімізації (ліквідації) їх наслідків й, забезпечення антитерористичного захисту об'єктів терористичних зазіхань - критичної інфраструктури, життєзабезпечення та місць масового перебування людей, протидія поширенню ідеології тероризму, здійснення активних інформаційно-пропагандистських заходів антитерористичної направленності. Загальнодержавна система протидії тероризму (далі - ЗДСПТ) являє собою сукупність організаційних структур (суб'єктів протидії тероризму), які в рамках повноважень, установленн х законами і виданими на їх основі нормативно-правовими актами, здійснюють діяльність з протидії терористичним загрозам, розробляють і реалізують комплекс заходів з профілактики терористичних загроз, виявлення та припинення терористичної діяльності, мінімізації та ліквідації можливих наслідків терористичних актов.ЗДСПТ, в силу покладених завдань, покликана забезпечити системне та ефективне використання потенціалу держави і суспільства для захисту від загроз терористичних актів. Форми і методи протидії терористичним проявам визначаються складною соціально-політичної і військової природою террорізма. Суб'ектами ЗДСПТ являються уповноважені органи державної влади, до компетенції яких входить проведення заходів з протидії тероризму, недержавні організації та об'єднання, а також окремі громадяни, які надають сприяння органам державної влади у здійсненні заходів в даній сфере.Прі виникненні нових загроз терористичних актів в законодавчому п орядке можуть створюватися організаційні структури з протидії террорізму.Необходімимі умовами ефективності ЗДСПТ є постійне і активне участь у протидії тероризму адміністрації підприємств, установ, а також громадян, громадських об'єднань, інших інститутів громадянського суспільства і координація їх діяльності з суб'єктамиЗД
СПТ. Основними напрямками діяльності системи протидії тероризму є: силова протидія тероризму; усунення внутрішніх джерел тероризму, протидія міжнародному тероризму і участь в усуненні його джерел; зниження тяжкості наслідків терористичних атак; моніторинг обстановки всередині країни і за її межами з метою виявлення потенційних терористичних угроз.Протіводействіе тероризму в Україні має здійснюватися за такими напрямами: профілактика тероризму; боротьба з тероризм м (виявлення, попередження, припинення, розкриття і розслідування терористичного акту та інших злочинів терористичного характеру); мінімізація і (або) ліквідація наслідків терористичних актов.Профілактіка террорізмаПод профілактикою тероризму розуміється діяльність суб'єктів ОГСПТ, що включає комплекс заходів, спрямованих на виявлення та усунення причин і умов, що сприяють здійсненню терористичної деятельності.Профілактіка тероризму здійснюється за трьома основними напрямками: організація та здійснюва ня на системній основі протидії ідеології тероризму і екстремізму; вдосконалення антитерористичної захищеності потенційних об'єктів терористичних устремлінь; посилення контролю за дотриманням адміністративних, правових та інших режимів, що сприяють протидії террорізму.Протіводействіе ідеології тероризму включає в себе комплекс організаційних, соціально-політичних, інформаційно-пропагандистських заходів щодо запобігання поширенню в суспільстві переконань, ідей, настроїв, мотивів, установок , Спрямованих на докорінну зміну існуючих соціальних і політичних інститутів держави. В якості потенційних об'єктів терористичних устремлінь можуть розглядатися будь-які фізичні та юридичні особи, місця масового перебування людей, об'єкти нерухомості, критичної інфраструктури, транспорту, життєзабезпечення, комунікаційні та інформаційні сеті.Под антитерористичної захищеністю потенційних об'єктів терористичних устремлінь слід розуміти комплексне використання сил фізичного захисту, інженерно -технічних засобів і режимних заходів, спрямованих на забезпечення їх безпечного функціонує рованія.Профілактіка тероризму передбачає вирішення наступних завдань: розробка рекомендацій і здійснення заходів щодо усунення причин і умов, що сприяють виникненню і поширенню тероризму, виявлення та прогнозування терористичних загроз, інформування про них органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також громадськості для вжиття заходів щодо їх нейтралізації; надання стримуючого і позитивного впливу на поведінку окремих осіб (груп осіб), схильних до екстремістських дії м; визначення правової регламентації діяльності органів виконавчої влади при введенні режимів терористичних загроз; розробка переліку антитерористичних заходів для організації та проведення їх на території України з обов'язковим визначенням джерел їх фінансування; розробка і введення типових вимог щодо захисту від загроз терористичних актів критично важливих і потенційно небезпечних об'єктів, місць масового перебування людей; визначення прав, обов'язків і відповідальності керівників органів виконавчої влади та господарюючих суб'єктів при організації заходів з антитерористичної захищеності підвідомчих їм об'єктів; вдосконалення правової регламентації відшкодування шкоди особам, які беруть участь у припиненні терористичного акту і проведенні контртерористичної операції і (або) постраждалим в результаті їх здійснення; вдосконалення взаємодії органів виконавчої влади в метою вироблення єдиної стратегії і тактики в рамках здійснення міжнародного співробітництва в сфері протидії террорізму.Організація діяльності по профілактиці тероризму вимагає забезпечення скоординованої роботи органів державної влади з громадськими організаціями та об'єднаннями, релігійними структурами, іншими інститутами громадянського суспільства та окремими гражданамі.Реалізація зазначених завдань здійснюється в рамках створення ефективної системи заходів щодо протидії террорізму.Борьба з тероризують момБорьба з тероризмом - діяльність уповноважених органів виконавчої влади, що здійснюється з використанням розвідувальних, контррозвідувальних, оперативно-розшукових, слідчих, військових і спеціальних заходів, спрямованих на вирішення завдань по: виявлення, попередження та припинення терористичної діяльності; розкриття та розслідування злочинів терористичного характера.Організація боротьби з тероризмом вимагає комплексного підходу до аналізу джерел і суб'єктів терористичної діяльності, чет ого визначення функцій і зони відповідальності кожного суб'єкта боротьби, своєчасного визначення пріоритетів у вирішенні поставлених завдань, вдосконалення організації побудови та взаємодії оперативних, оперативно-бойових, військових, слідчих підрозділів на основі впровадження штабного принципу організації управління контртерористичної операції і забезпечення ресурсами, що включають сучасні апаратно-програмні комплекси (автоматизовані системи управління) Одним з основних умов підвищення результативності боротьби з тероризмом є оперативне проникнення в терористичні структури, отримання упереджувальної інформаці і про їхні плани по здійсненню терористичних актів, діяльності з розповсюдження ідеології тероризму і екстремізму, про джерела і канали фінансування, постачання зброєю, боєприпасами, іншими засобами для здійснення терористичної діяльності. Умовою ефективної організації боротьби з тероризмом є завчасна підготовка сил і засобів суб'єктів боротьби з тероризмом до припинення терористичного акту в ході командно-штабних, тактико-спеціальних, оперативно-тактичних навчань, організованих оперативними штабами. Мінімізація та (або) ліквідація наслідків проявів террорізмаДеятельность по мінімізації і (або) ліквідації проявів тероризму (далі - усунення наслідків) планується завчасно, виходячи з прогнозів можливих наслідків терористичних актів. Ця діяльність повинна бути орієнтована на вирішення таких основних завдань: недопущення (мінімізація) людських втрат на основі пріоритету захисту людського життя перед матеріальними і фінансовими втратами (за винятком життя терористів); своєчасне проведення аварійно-рятувальних робіт та надання медичної та іншої допомоги особам, які беруть участь в припиненні терористичного акту, а також особам, які постраждали від терористичного акту, їх подальша соціальна і психологічна реабілітація; мінімізація несприятливі х морально-психологічних наслідків впливу терористичних актів на суспільство або окремі соціальні групи; відновлення пошкоджених і зруйнованих об'єктів; відшкодування заподіяної шкоди фізичним та юридичним особам, які постраждали від актів тероризму (за винятком терористів) .Умова успішного здійснення заходів по усуненню наслідків терористичного акту є врахування специфіки надзвичайних ситуацій, пов'язаних з вчиненням терористичних актів, в залежності від об'єктів посягань і характеру терористичних дій, формування типових планів задіяння сил і засобів ОГСПТ і їх завчасна підготовка, в тому числі в ході ученій.Комплекс заходів, фо рм і методів протидії террорізмуВ відповідно до змісту основних напрямків протидії тероризму антитерористична діяльність здійснюється за допомогою реалізації комплексу заходів, в ході яких використовуються різні форми і методи - взаємопов'язані і узгоджені між собою технології, прийоми і засоби впливу на суб'єкти тероризму; фактори, що сприяють її виникненню і розвитку; наслідки терористичних проявів. В рамках діяльності по профілактиці тероризму використовуються політичні, соціально-економічні, інформаційно-пропагандистські, освітні методи, а також методи фізичної, технічної захисту і правової превенції, що мають пріоритетне значення для зниження рівня і масштабу терористичних загроз. Вони покликані надавати цілеспрямований вплив на економічні, політичні, соціальні, національні та конфесійні процеси, які можуть породжувати масштабні суспільні конфлікти і, як наслідок, терористичні прояви; захищати від терористичних устремлінь громадян (групи громадян); попереджати формування терористичних намірів; ускладнювати дії суб'єктів терористичної діяльності. Виходячи з характеру об'єкта профілактичного впливу, використовуються різні форми загальної та адресної профілактики, з урахуванням його демографічних, етноконфесійних, індивідуально-психологічних та інших особенностей.К основних груп заходів профілактики тероризму відносяться: політичні (заходи по нормалізації суспільно-політичної ситуації, вирішення соціальних конфліктів, зниження рівня соціально-політичної напруженості, здійснення міжнародного співробітництва в сфері протидії тероризму); соціально-ек номического (заходи з оздоровлення соціально-економічної ситуації в окремих регіонах і вирівнюванню рівня розвитку регіонів, скорочення маргіналізації населення, зменшення майнової диференціації, забезпечення соціального захисту населення); правові (адміністративні, кримінальні, організаційні та інші заходи, спрямовані на невідворотність покарання за скоєні діяння терористичного характеру, вдосконалення механізму відповідальності за недотримання вимог антитерористичного законодавства; протидію незаконному обігу зброї, боєприпасів, вибухових речовин, наркотичних і психотропних засобів, радіоактивних матеріалів, небезпечних біологічних речовині хімічних реагентів, фінансуванню тероризму; регулювання міграційних процесів та порядку використання інформаційно-комунікаційних систем); інформаційно-пропагандистські (заходи щодо розкриття сутності та роз'яснення небезпеки тероризму, надання впливу на громадян (груп громадян) з метою виховання у них неприйняття ідеології насильства і залучення їх до участі у протидії тероризму) ; культурно-освітні (заходи по формуванню соціально значущих цінностей в суспільстві і вихованню толерантності); організаційно-технічні (розробка і реалізація цільових програ м і конкретних заходів щодо забезпечення об'єктів можливих терористичних посягань технічними засобами захисту, вдосконалення механізму відповідальності за недотримання вимог з антитерористичної захищеності об'єктів терористичних устремлінь і технічного оснащення учасників антитерористичної діяльності) .Осуществленіе боротьби з тероризмом передбачає пріоритетне використання методів виявлення, попередження та припинення терористичної діяльності з метою адресного силового і псих ологіческого впливу на конкретні суб'єкти террорізма.Борьба з тероризмом здійснюється також у формі різних оперативно-бойових, оперативно-пошукових, оперативно-розшукових, які блокують, фільтраційних, правозастосовних та інших дій з метою виявлення, припинення, розкриття і розслідування злочинів терористичного характеру. В ході реалізації заходів щодо мінімізації та (або) ліквідації наслідків проявів тероризму головну роль відіграють методи локалізації та подолання надзвичайних ситуацій, викликаних терористичними актами, які реалізуються у формі різних за тривалістю і масштабами заходів із залученням відповідних сил і засобів дій для порятунку і евакуації громадян , які постраждали від терористичного акту, зокрема: надання екстреної медичної допомоги; медико-психологічний супровід аварійно-рятувальних та протипожежні Жарнов заходів; медико-психологічна реабілітація осіб, які постраждали від терористичного акту або осіб, що беруть участь в його припиненні; відновлення нормального функціонування та екологічної безпеки зазнали терористичного впливу об'єктів; відшкодування моральної та матеріальної шкоди особам, які постраждали від терористичного акту.
В. Величко
О. Майстренко
Немає коментарів:
Дописати коментар
Коментарі