Діяльність ФБР в сфері національної безпеки

Провідну роль в контррозвідці США на території країни грає Федеральне бюро рас-джень - ФБР, яка відзначила в 2008 р своє сторіччя. З 1917 р поряд з правоохоронною діяльністю воно відповідає за виявлення і нейтралізацію актуальних загроз національній безпеці, що виходять від іноземної розвідувальної діяльності. До цього Бюро ділило відповідальність за контррозвідувальну роботу з Секретною службою. Конгрразвідувальне управління ФБР (Counterintelligence Division) зазнало численних змін і неодноразово змінювало назву (1939 р. - General Intelligence Division,1940 р. - Special Intelligence Service Division, 1941 р. - National Defense Division, 1943 р. - Security Division, 1953 р. - Domestic Security Division, 1973 р. - Intelligence Division, 1993 р. - National Security Division). Часом на нього покладалися додаткові завдання, такі як боротьба з тероризмом і диверсіями. У 2001 р Управління національної безпеки було перейменовано в контррозвідувального управління, а в кінці того ж року на базі контррозвідувального управління були створені і виділені з нього Управління безпеки (Security Division), Управління по роботі в Кібернетичної середовищі (Cyber ​​Division) і Бюро розвідки ( Office of Intelligence). ФБР має 56 місцевих відділів в найбільших містах США та понад 400 резидентур (resident agencies - RAs) по всій країні. Польові відділення розташовуються там, де зосереджена велика частина розслідувань і збору розвідувальної інформації, здійснюваних ФБР. Резидентури служать додатковими відділами для більших польових відділів і дозволяють ФБР повністю контролювати території, віддалені від них. ФБР також має 59 аташатів з питань законності (Legal Attache (Legat) offices) і 14 підвідділів в зарубіжних країнах по всьому світу. Приблизно третина персоналу ФБР працює в центральному апараті в штаб-квартирі Бюро у Вашингтоні, а решта в місцевих відділах. У самому ФБР основні контррозвідувальні завдання покладені на контррозвідувальних програму. В ході реформи розвідувального співтовариства та перебудови ФБР вона також зазнала певних змін. З вересня 2005 р вона входить в якості контррозвідувального управління поряд з контртерористичним управлінням, Директоратом розвідки і Директоратом зброї масового ураження (з липня 2006 р) в Відділенні національної безпеки ФБР (National Security Branch - NSB), що об'єднало під керівництвом заступника директора ФБР все функції Бюро, пов'язані із забезпеченням національної безпеки США.Виконавчий указ 12333 покладає на директора ФБР. що діє під керівництвом міністра юстиції, відповідальність за здійснення і координацію контррозвідувальної діяльності на території США. спрямованої на захист від збору розвідувальної інформації. проведеної для / за дорученням іноземних держав, організацій чи громадян. Контррозвідувальна програма ФБР відповідає за проведення розслідувань з метою виявлення, запобігання і стримування іноземної розвідувальної діяльності, яка становить загрозу національній безпеці США. Контррозвідувальне управління стежить за тим, щоб наступальні операції і розслідування були повністю скоординовані з розвідувальним співтовариством і сфокусовані на тих країнах, іноземних організаціях або суб'єктах, які становлять найбільшу загрозу США. Воно інтегрує правоохоронну діяльність і роботу зі збору та аналізу інформації з метою розслідування порушень законів про шпигунство. Пріоритети контррозвідувальної програми в області розслідувань включають таке:- Виявляти і законним чином протидіяти традиційним і нетрадиційним іноземним розвідувальним службам та організаціям. які застосовують агентурні та технічні способи збору інформації про США.- Здійснювати ефективний, заснований на аналізі, процес оцінки загроз, який служить основою для визначення природи і масштабу загрози національній безпеці США з боку розвідувальної діяльності іноземних держав, і застосовувати заходи до нейтралізації цієї діяльності. - Реалізовувати ясну і струнку національну контррозвідувальну стратегію, яка забезпечує керовану з єдиного центру контррозвідувальну програму зі стратегічним напрямком, керівництвом і підтримкою. що йде з штаб-квартири ФБР на місця.- Забезпечувати нових і діючих співробітників контррозвідувальної програми стандартизованим набором освітніх можливостей професійної підготовки, яка передає інституційне знання, накопичене ФБР і партнерами його Контррозвідувальної програми за багато років. На ФБР доводиться велика частина контррозвідувального бюджету і персоналу США. У другій половині 1990-х рр. контррозвідувальними операціями займалося близько 20% спеціальних агентів ФБР. Їм надавали підтримку понад 2600 інших співробітників ФБР. Їх діяльність фінансувалася щорічно в розмірі понад 500 млн доларів. На 2008 фінансовий рік адміністрація Дж. Буша використовувала для ФБР 6.4 млрд дол. При штаті з 29373 співробітників, включаючи 11868 агентів, 2303 аналітиків і 15202 допоміжного персоналу. Являючись частиною міністерства юстиції, ФБР сприяє досягненню загальних стратегічних цілей цього відомства, зокрема, стратегічної мети № 1 - запобігання тероризму та забезпечення національної безпеки. Ця мета включає наступні компоненти: 1) запобігання, зрив і розгром терористичних операцій до їх здійснення; 2) проведення розслідувань і переслідування тих. хто скоїв або має намір вчинити терористичні акти в Сполучених Штатах; 3) боротьбу зі шпигунством проти Сполучених Штатів шляхом посилення контррозвідувальних можливостей. На цей триєдиний пріоритет ФБР в 2008 році було запрошено 3 млрд 837 млн ​​837 тис. дол., що становлять об'єднаний контртерористичний і контррозвідувальний розділ бюджету ФБР. Він призначений для фінансування контртерористичної програми, Директорату зброї масового знищення. Контррозвідувальної програми, частини Програми кібернетичних і комп'ютерних загроз, групи реагування на критично важливі інциденти і частини Програми аташе з питань законності, яка забезпечує виконання контртерористичних і контррозвідувальних завдань ФБР. Крім того, з цього блоку фінансуються у відповідній пропорції витрати на професійну підготовку, бібліотеку, безпеку, інформаційні технології. адміністративні та кадрові відділи. Як зазначалося в Стратегічному Плані ФБР на 2004-2009 рр .. «успіх контррозвідувальної програми ФБР буде проявлятися в тому. наскільки вона здатна 1) виявляти цілі, засоби і операції іноземних розвідслужб, що діють в США: 2) зривати операції цих іноземних розвідслужб; 3) змінювати поведінку організацій і індивідуумів, які стали мішенями іноземних розвідок, для мінімізації можливостей їх використання противником ». Після 11 вересня 2001 р контррозвідувальна програма ФБР провела широкомасштабну оцінку своєї роботи і в результаті розробила нову Національну стратегію контррозвідки (National Strategy for Counterintelligence; не плутати з Національною контррозвідувальною стратегією - National Counterintelligence Strategy), прийняту в серпні 2002 р. Вона виходить з необхідності централізованого національного управління, що забезпечує концентрацію на загальних пріоритетах і специфічних завданнях у всіх регіонах країни, і визнає необхідність співпраці з іншими членами розвідувального співтовариства США. На основі оцінки контррозвідувальних загроз в ній були сформульовані національні пріоритети і стратегічні цілі, а також намічені зміни в управлінні і організаційній культурі ФБР, спрямовані на переорієнтацію і значне посилення контррозвідувальної діяльності Бюро. Стратегія намітила такі заходи посилення контррозвідувальних функцій ФБР:- Перенесення центру ваги в організаційній культурі ФБР з кримінального акценту і реактивного підходу до акценту на національну безпеку і ініціатівній підхід.- Реорганізацію і поліпшення програми врядування та обміну інформацією контррозвідувальної програми всередині ФБР і між ФБР і розвідувальним співтовариством. -  Утримання добре навченого і високоспеціалізованого штату агентів ФБР. висококласних аналітиків і професійного допоміжного персоналу. Відповідно до оцінки загроз національній безпеці США Контррозвідувальна програма ФБР висунула наступні п'ять пріоритетних цілей:1. Не допустити потрапляння зброї масового знищення та інших заборонених до передачі технологій в погані руки - будь то терористи або нестабільні країни світу, запобігати або нейтралізовувати придбання іноземними суб'єктами інформаційних технологій або обладнання для зброї масового знищення, які, в разі їх придбання, представляли б безпосередню загрозу Сполученим Штатам. 2. Захистити секрети розвідувального співтовариства США. запобігаючи іноземному розвідувальному проникненню в його структури. 3. Захистити секрети уряду США і його підрядників, особливо в області НДДКР, запобігаючи проникнення в них іноземних розвідок. 4. Захистити найважливіші національні ресурси країни, такі як системи озброєння, передові технології, енергетичні та банківські системи. 5. Здійснювати контррозвідувальні операції, концентруючись на країнах, які становлять найбільшу загрозу стратегічним цілям Сполучених Штатів, особливо тих. які шукають інформацію в цілях підтримки тероризму, економічного шпигунства, поширення зброї масового ураження, створення загроз інфраструктурі США і операціям американської розвідки. Для досягнення цих стратегічних цілей ФБР прийняв план дій, що містить п'ять ключових пунктів - вимог, звернених до кожного з місцевих відділів: «Знай свою зону відповідальності»: «Знай загрози»; «Бери участь в стратегічних партнерствах»; «Проведи якісні операції»; «Інформуй політичних керівників». Особливе значення надається програмі контррозвідувальної зони відповідальності (CI Domain Program). «У нас в ФБР є мантра:" Знай свою зону відповідальності ", - говорив директор ФБР Р. Мюллер на конференції Міжнародної асоціації начальників поліції і пояснював. - Знати свою зону відповідальності - значить знати кожен дюйм даної території, її географію, її населення, її економіку та її вразливі місця ». Мета програми контррозвідувальної зони відповідальності - захистити секретну інформацію, технології і тим самим конкурентоспроможність Сполучених Штатів в епоху глобалізації. Вирішити це завдання передбачається за рахунок посилення комунікації і обізнаності, розвиваючи партнерські відносини з ключовими державними і приватними організаціями, навчаючи і формуючи їх здатність розуміти, що знаходиться під загрозою, з точки зору контррозвідки, і як забезпечити захист. «Ми називаємо це" знанням своєї території "- визначення досліджень, інформації та технологій, за якими полюють наші противники, і підтримка постійного діалогу та обміну інформацією з партнерами з тим, щоб змінити їх поведінку і скоротити можливості для успіху супротивної сторони». Програма контрразвідувальної зони відповідальності спрямована на визначення і забезпечення безпеки тих технологій. витік яких призвів би до катастрофічних втрат для національної безпеки США. За допомогою партнерства з бізнесом, академічною спільнотою та урядовими органами США ФБР і його партнери з контррозвідувальної спільноти мають намір ідентифікувати і ефективно захищати проекти, що мають велике значення для США. Це повинно створити першу лінію оборони всередині об'єктів, де ведуться науково-дослідні та конструкторські роботи, на які націлені іноземні розвідувальні служби. Програма контррозвідувальної зони відповідальності включає чотири компоненти: Бізнес альянс. Академічний альянс. Контррозвідувальні робочі групи і Групу по інтересам в області захисту досліджень і технологій. В рамках програми «Бізнес альянс» контррозвідка ФБР вибудовує відносини з оборонними підрядниками, які мають доступ до секретів. щоб посилити розуміння ними загрози їх програмам і персоналу з боку іноземних розвідок і зарубіжних конкурентів. Місцеві відділи ФБР розвивають «ділові альянси» для створення відносин на рівні керівників, посилення обміну інформацією про загрозу або уразливості з приватними підприємствами, розташованими на їх територіях і володіють чутливими або що перебувають під загрозою витоку технологіями військового або економічного характеру, проектами НДДКР. «Цей діалог, - за твердженням ФБР. - Призводить до підвищення якості та збільшення кількості інформації контррозвідувального характеру, якою діляться ці підрядники з ФБР що призводить до зриву зусиль іноземних розвідок, націлених на їх роботу ». Проводячи контррозвідувальну просвіта та консультування, надаючи конкретну інформацію, ФБР дає можливість партнерам з бізнес-спільноти виявити чутливі, з точки зору контррозвідки, місця їх організацій. Така контррозвідувальна обізнаність може привести до змін в їх внутрішніх режимах і процесах, що скорочує вразливість щодо крадіжок інтелектуальної власності. Захист інтелектуальної власності партнерів по «Бізнес альянсу», як запевняє ФБР дає відчутні вигоди для національної безпеки США. «Академічний альянс» являє собою програму національного масштабу, метою якої є обмін інформацією та встановлення діалогу з академічними інститутами для підвищення їх обізнаності про загрозу і питаннях національної безпеки з тим, щоб зміцнити дух співробітництва [між ФБР і академічним середовищем]. Академічний альянс має два компоненти:1. Консультативна рада вищої школи з питань національної безпеки (The National Security Higher Education Advisoiy Board - NSHEAB). Він складається з президентів - ректорів провідних державних і приватних дослідницьких інститутів США. Рада, що збирається регулярно, надає керівництву ФБР і академічній спільноті майданчик для обговорення питань національної безпеки, що становлять взаємний інтерес. Він сприяє діалогу між державними чиновниками, відповідальними за безпеку і керівними діячами в галузі освіти. Рада сприяє розумінню ФБР культури вищої школи, що включає традиції відкритості, академічної свободи і міжнародного співробітництва. 2. Проект із забезпечення безпеки коледжів і університетів (The College and University Security Effort - CAUSE). В рамках цієї програми спеціальні агенти - керівники місцевих відділів ФБР зустрічаються з главами місцевих коледжів та університетів для обговорення питань національної безпеки і обміну інформацією, проводять брифінги з приводу погроз, з якими можуть зіткнутися ці дослідницькі інститути. Таким чином. ФБР прагне посилити їх контррозвідувальний захист, пояснюючи, як і чому іноземні організації можуть намагатися вкрасти результати досліджень і інтеллектуальну власність. Контррозвідувальні робочі групи (Counterintelligence Working Groups) також діють на двох рівнях - національному та регіональному:1. Національна контррозвідувальна робоча група (National Counterintelligence Working Group - NCIWG), яку очолює ФБР і в яку входять представники керівництва інших контррозвідувальних служб. Її місія - налагодити постійні міжвідомчі обговорення планів для кращої координації контррозвідувальних операцій в масштабах всього розвідувального співтовариства США. Завдання групи також в тому, щоб встановити та підтримувати стратегічне міжвідомче партнерство на рівні керівництва розвідувального співтовариства США, академічних структур, промисловості і підрядників міністерства оборони. Через цю робочу групу розвідспільнота США постійно інформує про свої зусилля щодо забезпечення національної безпеки. 2. Регіональні контррозвідувальні робочі групи (Regional Counterintelligence Working Group - RCIWG), засновані в жовтні 2003 р, складаються з представників контррозвідувальних органів уряду США, які зустрічаються і обговорюють контррозвідувальні стратегії, ініціативи, операції і практику, які стосуються контррозвідувальної місії. Регіональні групи сприяють координації контррозвідувальних зусиль і акумуляції досвіду різних організацій для підвищення ефективності контррозвідувальної роботи на місцях. ФБР використовує Регіональні контррозвідувальні робочі групи для постановки завдань перед партнерами по розвідувального співтовариства, ліквідації прогалин в розвідувальної інформації, визначення контррозвідувальних пріоритетів в оперативному просторі серед агентств розвідувального співтовариства США на місцевому рівні і забезпечення того, щоб всі контррозвідувальні оперативні ініціативи і проекти всіх урядових агентств координувалися через ФБР.Поряд з регіональними групами, в кожному з 56 польових відділів є щонайменше одна контррозвідувальна робоча група для обговорення конкретних справ і спільних операцій. На рівні контррозвідувальних проектів, очолюваних ФБР в окремих ситуаціях контррозвідувальної уразливості, пов'язаних з проектами національної безпеки, що знаходяться під загрозою - чутливими технологіями, інформацією та НДДКР, створюються Об'єднані цільові робочі групи (Domain Task Forces).Нарешті, з'єднує всі ініціативи Програми контррозвідувальної зони відповідальності ФБР створена Група по інтересам в області захисту досліджень і технологій (RTP InfraGard Special Interest Group - RTP / SIG) на захищеному веб-сайті InfraGard. Веб-сайт містить актуальну і корисну інформацію для підрядників міністерства оборони. представників промисловості і академічної спільноти про те, як захистити інтелектуальну власність від шпигунства, як працювати з персоналом і знизити ймовірність стати мішенню іноземних розвідок. ФБР рекламує цей сайт як союз між Бюро та громадськістю, що працює над тим, щоб запобігти фізичним і електронним атакам відносно критично важливої ​​інфраструктури США. Протягом останніх років контррозвідка ФБР активно реалізує цю стратегію.ФБР здійснило ряд інших ініціатив і перетворень, що стосуються різних аспектів його контррозвідувальної діяльністьі У липні 2002 р була введена процедура оцінки джерел і ФБР почало здійснювати обов'язкове навчання «координаторів джерел» на місцях таким методикам. У лютому 2003 р ФБР реалізувало Ініціативу «Агенти в лабораторіях» (Agents in Laboratories Initiative (AILI)), відповідно до якої агенти ФБР були розміщені в науково-дослідних і ядерних лабораторіях міністерства енергетики. Нарешті. ФБР посилило контррозвідувальну підготовку. Місцеві агенти ФБР проходять навчання щодо ключових аспектів контррозвідувальних операцій в рамках чотиритижневого курсу «Основні контррозвідувальні операції». Агентам і аналітикам ФБР пропонуються і інші просунуті і високоспеціалізовані контррозвідувальні курси і семінари, що реалізуються за допомогою різноманітних інноваційних методів, включаючи навчання на робочому місці за допомогою Інтерактивної мультімедійної комп'ютерної навчальної програми і внутрішньовідомчої мережі ФБР (FBI Intranet). У вересні 2008 року міністр юстиції США підписав нову Керівництво по внутрішніх операціях ФБР, яке регулює оперативну роботу ФБР на території країни. Як зазначається в преамбулі цього документа, його видання «представляє кульмінацію еволюції ФБР і політики, що визначає його операції всередині країни, після терористичних атак на Сполучені Штати 11 вересня 2001 року». Директива 2008 р об'єднала і уніфікувала п'ять, які раніше існували окремо і розрізнялися за своїм змістом інструкцій, які визначали діяльність ФБР в трьох сферах відповідальності Бюро: 1) розслідуваннях кримінальних злочинів; 2) розслідуваннях, пов'язаних з національною безпекою, тобто контртероризму і контррозвідки: 3) розвідувальної діяльності на території США. З такою ініціативою за півтора року до цього до міністра юстиції звернулося саме ФБР.
Колишні інструкції відрізнялися один від одного в першу чергу ступенем обмежень повноважень співробітників ФБР в залежності від того. в який з цих трьох сфер вони діяли. При цьому найбільші обмеження поширювалися на діяльність агентів ФБР в області національної безпеки. Нові інструкції розширили можливості ФБР в області контртерористичної і контррозвідувальної роботи, зрівнявши їх з правилами, що діють відносно кримінальних розслідувань. Зокрема, усувався раніше існуюча заборона на вербування нових агентів і постановку завдань перед ними в ході «оцінки загрози», тобто на етапі, що передує офіційному відкриттю попереднього або повноцінного розслідування. Ставало можливим використання так званого «інтерв'ю під приводом», тобто опитування громадян співробітником ФБР без оголошення про його приналежність до Бюро і цілі розмови. а також дозволялося ведення зовнішнього спостереження за об'єктом інтересу ФБР. За колишньої інструкції, прийнятої в 2003 р ., співробітники ФБР не могли робити цього в разі роботи з питань, що належать до сфери національної безпеки. Подібні обмеження не діяли, якщо агенти ФБР працювали в сфері кримінальної злочинності, що визначалося іншою інструкцією - з кримінальних розслідувань. затвердженою в 2002 р. Обмеження можливостей співробітників ФБР в найбільш складних і небезпечних сферах діяльності сприймалися як невиправдана міра. Для проведення «оцінки» за новою інструкцією також не потрібно дозволу керівника місцевого відділення. На практиці, агентам ФБР, які вирішили провести попередню оцінку проблеми або інформації, досить отримати дозвіл своїх безпосередніх керівників, тобто на нижчому рівні.Введення нових інструкцій передували консультації, зроблені з ініціативи ФБР з конгресом, громадськими, правозахисними та релігійними організаціями та ЗМІ. Як головною спонукальною причини змін висувалося прагнення ФБР відповідати вимогам президента і конгресу і очікуванням американського народу, що ФБР змінить свою культуру і стиль роботи і перестане чекати, «коли проблеми впадуть на поріг», а буде активною організацією, рухомої розвідувальною діяльністю та інформацією, одержуваної в результаті цієї розвідувально-інформаційної роботи. Таким чином, зміни подавалися як розумний крок, що виправляє безглузді обмеження і забезпечує подальше просування ФБР по шляху перетворення в ініціативну організацію, діючу на основі розвідувальної інформації. Представники міністерства юстиції запевняли. що нові інструкції не змінять структуру і фундаментальні основи роботи ФБР але лише уніфікують і приведуть у відповідність до вимог сучасності правила застосування певних методів і прийомів оперативної роботи. Підкреслювалося, що на 99% нові інструкції будуть несекретними, відкритими і легкодоступними для співробітників ФБР і громадськості. Таким чином, ФБР подбало про те. щоб підготувати суспільство до введення нових правил, які розширюють можливості оперативної роботи ФБР в області контртероризму і контррозвідки. Упереджувальний підготовка до введення цих змін дозволила мінімізувати протестну реакцію з боку правозахисних організацій і більш того, заручитися їхньою участю і підтримкою в формулюванні остаточного варіанту інструкцій. Перед вступом в силу нових інструкцій (1 грудня 2008 року) було передбачено проведення спеціального курсу занять з співробітниками ФБР в обсязі 8 годин з подальшим тестуванням їх готовності до роботи за новими правилами.Результатом прийняття нових інструкцій стало розширення можливостей ФБР в області контртероризму і контррозвідки, уніфікація вимог, підходів і процедур, виправлення існуючого дисбалансу в повноваженнях агентів ФБР. працюючих по різних лініях, подальша зміна культури ФБР з метою його поступового перетворення в більш активну, ініціативну, наступальну і оперативну структуру, в основі діяльності якої лежить пошук розвідувальної і контррозвідувальної інформації та її оперативна реалізація. Відомо, що ФБР нічого не розповідає про свої інформаторів в злочинному середовищі, але іноді подробиці все ж стають відомими. Так, в 1976 році один з комітетів Конгресу США з'ясував, що у ФБР було 1500 таких інформаторів. Через чотири роки ФБР повідомило Конгресу, що має 2 800 інформаторів. В наш час, після 11 вересня 2001 року, число інформаторів ФБР виросло до 15 тис. чоловік. Люди стають інформаторами ФБР з різних причин. Одна з головних причин при розслідуванні тероризму - в тому, що іммігранти уразливі, ніж може скористатися ФБР. Тобто якщо ФБР хоче завербувати інформатора і знає, що він порушив імміграційне законодавство, то це буде серйозним важелем впливу. Інформатори використовуються ФБР в більшості справ, вони попереджають ФБР про злочинні (терористичних) наміри когось. Інформатори дуже важливі для ФБР. І це стосується не тільки мусульманських громад. Інформатори допомагають розслідуванням ФБР незалежно від того, що розслідується. Тому про скорочення інформаторів і згортання програм провокування актів тероризму не йдеться.
Про формальні результатах роботи контррозвідників ФБР дають уявлення показники окремих років. Так в 2004 фінансовому році контррозвідувальної програмою ФБР було заарештовано 6 офіцерів і (або) агентів іноземних розвідок; видано 67 запитів на оголошення персоною нон грата або відмову у видачі візи: поширене 1667 Доповідей розвідувальної інформації. В результаті арешту тільки агентів російської розвідки успіхи ФБР в 2010 р виглядають більш переконливо.
Підготував за відкритими матеріалами  О. Майстренко