четвер, 17 березня 2016 р.

Контроль над розвідкою і контррозвідкою

Справжня мета контролю над розвідкою і контррозвідкою - моніторинг їх лояльності до правлячої еліти, вищого державного (офіційного і тіньового) керівництва. 
Разом з тим не можна заперечувати, що підтримувати необхідний внутрішньополітичний баланс, систему стримувань і противаг державного механізму дозволяє і система парламентського і громадського контролю за спецслужбами.
Наприклад, в США відповідно до чинних нормативних документів до організацій, які мають право контролювати діяльність розвідки, відносяться: Рада національної безпеки, Консультативна рада із зовнішньої розвідки при президенті, Рада з нагляду за діяльністю розвідки, Спеціальний комітет сенату з розвідки, Постійний комітет палати представників з розвідки, комітети палати представників і сенату з асигнувань і Адміністративно-бюджетне управління. Слід враховувати також, що діяльність всіх цих організацій може перевіряти Федеральний суд.
Рада національної безпеки (СНБ) була створена відповідно до Закону про національну безпеку від 1947 року з метою координації внутрішньої, зовнішньої і військової політики США в інтересах забезпечення національної безпеки. СНБ є вищим органом виконавчої влади, що здійснює керівництво національною політикою в області зовнішньої розвідки і контррозвідки. Членами СНБ є президент, віце-президент, державний секретар, міністр оборони та інші особи, які призначаються президентом. Директор Центральної розвідки і голова Комітету начальників штабів беруть участь в роботі СНБ на правах радників.
Відповідно до законів Рада національної безпеки здійснює контроль за діяльністю американської розвідки.
При Раді національної безпеки створена Провідна міжвідомча група, яка не є постійною за своїм складом. Членами її можуть бути директор Центрального розвідувального управління, заступник міністра оборони, голова Комітету начальників штабів, заступник генерального прокурора, директор Федерального бюро розслідувань. Вибір голови групи залежить від порядку денного засідання. Якщо розглядаються питання, що мають відношення до розвідки, головою групи призначається директор Центрального розвідувального управління. Головне завдання групи - координувати вузлові питання розвідувальної політики, що вимагають уваги з боку різних зацікавлених відомств. Крім того, ця група контролює реалізацію раніше прийнятих рішень.
Контрольні функції Провідної міжвідомчої групи з розвідки визначені директивою президента США з питань національної безпеки № 2 від 1982 року, де підкреслюється, що ця група в якості органу СНБ США повинна «виконувати функції ... з контролю за розвідувальною діяльністю ... відповідно до вказівок президента США» .
На допомогу Провідній міжвідомчій групі можуть створюватися міжвідомчі групи, завданням яких є вивчення окремих аспектів політики в галузі розвідки. Кожна міжвідомча група включає представників Провідної міжвідомчої групи з числа її членів, а також інших осіб, запрошених на розсуд голови міжвідомчої групи, які відповідають за вирішення конкретних питань, що розглядаються. На таких засіданнях головує представник директора Центрального розвідувального управління.
Безпосередніми органами контролю при президенті є Консультативна рада із зовнішньої розвідки і Рада з нагляду за діяльністю розвідки.
Консультативна Рада із зовнішньої розвідки при президенті була створена президентом Ейзенхауером в 1956 році під назвою Рада консультантів по діяльності зовнішньої розвідки. У 1977 році рада була скасована; знову утворена відповідно до Виконавчого наказу президента Рейгана № 12331 в 1981 році, але вже під назвою Консультативна рада із зовнішньої розвідки при президенті.
Рада є постійно діючим органом. У його складі 14 членів, які призначаються на два роки з числа представників великих монополій, авторитетних політичних і громадських діячів, які не входять в уряд.
Консультативна рада підзвітна президентові і має доступ до всієї інформації, «необхідної для консультування президента з питань, які стосуються управління та координації діяльності розвідувального співтовариства».
Рада готує для президента рекомендації щодо стратегічних напрямків діяльності зовнішньої розвідки і здійснює контроль за реалізацією розвідувальної політики.
Особливою прерогативою ради є розробка відповідних рекомендацій, спрямованих на підвищення ефективності роботи американської розвідки.
Рада з нагляду за діяльністю розвідки функціонує в складі апарату Білого дому. Створений відповідно до Виконавчого наказу президента № 12334 в 1981 році. Члени ради в кількості трьох осіб призначаються президентом з числа осіб, що не входять в уряд. Голова ради повинен бути обов'язково членом Консультативної ради із зовнішньої розвідки при президенті.
Головне завдання ради полягає в тому, щоб виявляти в діяльності розвідки невідповідності з американською конституцією, законами США або з президентськими директивами і доповідати про це президенту.
Рада також має право виходити з ініціативою про перегляд внутрішніх нормативних документів розвідки.
У розпорядженні президента США є ще один важливий контрольний орган - Адміністративно-бюджетне управління.
Відділ з проблем національної безпеки в цьому управлінні здійснює контроль за розподілом коштів в рамках національних розвідувальних програм, а відділення по розвідці цього відділу «дає висновок щодо пропозицій до проекту бюджету і розробляє остаточні рекомендації президенту щодо того, що саме підлягає включенню до проекту бюджету, що направляється конгресу ».
Поряд з контролем, який здійснює за діяльністю розвідки президент і створені ним контрольні органи, американська розвідка постійно контролюється Конгресом США, в якому для цих цілей утворені спеціальні комітети.
Виділяють наступні основні напрямки їх роботи по здійсненню наглядових функцій:
1) розгляд проекту бюджету розвідувального співтовариства та контроль за витрачанням коштів протягом фінансового року;
2) розробка законодавства в галузі розвідки;
3) контроль за проведенням таємних операцій;
4) затвердження (в сенатському комітеті) кандидатур, поданих президентом, на пости директора і першого заступника директора ЦРУ, а також керівників військової розвідки;
5) підготовка доповідей з окремих проблем, у вирішенні яких розвідка грала істотну роль.
Контролюючі органи та особи не втручаються в оперативну роботу спецслужб. Вони відстежують витрачання коштів відповідно до затвердженого бюджету, перевіряють забезпечення секретності, дотримання правових норм документів, що регламентують діяльність відомств. Це безпосередньо відноситься до всіх посадових осіб в структурах виконавчої влади, покликаним виконувати наглядові функції.

Величко В.

Немає коментарів:

Дописати коментар

Коментарі